京张高速大堵车的背后

□张明海 王芳
    从2010年4月13日开始，京张高速公路在畅通了1年零9个月后又一次出现了堵车现象。这是继京张高速持续出现6年大堵车后又一次出现大堵车。
    京张堵车曾经闻名全国，这条高速公路于2002年11月16日建成通车，2003年下半年开始出现堵车现象，到2008年6年间，京张高速堵车曾成为无数司乘人员关注的焦点。有的司乘人员称京张高速是“史上最慢的高速”。
    面对京张高速公路长期堵车给张家口及京西北地区人民群众带来的严重经济损失，张家口市政府和交通人自觉负重加压、加快建设速度，2008年7月21日，京新高速公路张家口段一期工程竣工通车，结束了京张长期堵车的历史。
    然而，这次大堵车来势凶猛，短短几天堵车从几十公里到100多公里，从一条高速蔓延到多条高速，张家口境内京张高速、丹拉高速、张石高速、京新高速、宣大高速都报堵车现象，各高速公路入口、国道110线全部出现排队等候的车队长龙。
“堵车”探源
    京张高速不仅是张家口市与首都北京及东部沿海地区连接的惟一通道，也是京西北9省区人民群众的经济命脉。为什么这么一条重要的高速公路，总是出现堵车现象？
    （一）京西北方向进京通道路网呈“漏斗状”，使进京方向车辆由多条路积压到一条路，从而造成北京段车辆积压。目前，京张通道是京西北方向内蒙古、山西、甘肃、宁夏及张家口车辆进京的惟一通道。由内蒙古、山西进入张家口境内既有高速公路、国省干线公路也有地方道路，可选择的路线比较多，这些车辆进入河北省后与张家口的车辆形成叠加，一起进入京张和京新高速公路，而进入北京境内后又一起挤在一条双向4车道的高速公路上等候通过，从而形成了北京西北物流通道的“漏斗式”路网结构。（二）京西北方向过京车辆缺乏绕京通道。京张通道内拥堵车辆一部分是进京车辆，一部分是过京车辆。由于目前京西北方向绕京通道正在建设中。因此，无论过京车辆还是进京车辆都必须进入北京，这样就给本已十分拥堵的北京交通带来更加严重的困难。因此北京方面对来自京西北的车辆进行限制，以确保首都交通畅通。（三）京西北方向，大同、内蒙古是我国北方重要的资源产区，是京津及华北地区重要的煤炭供应地，也是我国煤炭出口的重要产地。山西、内蒙古及等地的煤炭经京张通道一部分供应京津及华北地区，一部分到沿海运往其他地区，这是京张通道内车辆多的主要原因。同时，随着内蒙古煤炭资源的大量开发，对道路运输的需求呈爆炸式增长，车辆增速远远高于道路增速，这样就产生了道路建设与需求之间的矛盾，因而引发堵车。（四）北京方向对车辆进京、过京限制过多。一是由于北京境内车辆拥堵，为确保北京交通畅通，北京对京西北进京或过京车辆进行限制放行。二是北京境内康庄下营治超站，对来自京西北的大货车实行每车必检，造成了大货车滞留排队。（五）随着国家经济形势的好转，货物运输车辆普遍骤增。自2010年4月份以来，京张通道货物运输进入高峰期。据统计，平均每日过境张家口市的货物运输车辆为8700余辆。其中从内蒙古方向5750多辆、山西方向970多辆，张家口本地1980多辆。与去年同期相比增幅47.4%。由于道路通行状况差，这样相互叠加更增加了通行难度。（六）京张通道内高速公路、干线公路进行维修施工致使拥堵加剧。一方面，今年以来，一段时间内京张高速公路进行道路养护施工，部分路段只能单车道放行。另一方面，北京方面4月份部分桥梁进行施工，6月份部分桥梁进行维修。
如何破解？
    这次堵车主要是过境交通量大造成的，规划落后于经济发展、落后于车辆增速。从客观上讲，这里有我国经济结构发展不均衡的原因，有各地区限制的原因，也有道路设计缺陷等方面的原因。因此，为了破解堵车困局，河北、北京、内蒙古及张家口市各地政府多次组织召开协调会。
    张家口作为重要的交通枢纽城市，在道路规划上要有双重意识，既要考虑到张家口自身经济的发展，又要担当起区域交通发展的重任。为此，目前张家口已经谋划了“4横2纵1线”的高速公路网，这些公路建成后张家口与北京将形成“三绕三进”的路网布局。
    “三进”，由1个进口，增加为3个进口。目前，张家口进京方向只有京张通道一个进口，即使北京取消限制、全天候放行，由于京西北方向车流量巨大、又多为大型货运车辆，且每年以30%以上的速度增加，也难以满足通行需要，因此，必须增加与北京连接的进口。张家口现又谋划了南、北两条进京高速公路，现正积极推进建设。这两条高速分别是：京蔚高速（南部）和京尚高速公路（北部）。而“三绕”，即建设3条绕京高速公路，主要包括张石高速公路、张涿高速和张承高速公路。
    同时，张家口市还正在积极筹建二秦（二连浩特-秦皇岛）高速张家口段。这是内蒙古经张家口市与东部沿海港口城市秦皇岛连接的一条高速公路，该路的建设对于实现内蒙古与东部沿海的便捷连接、分流内蒙古进京车辆将发挥重要作用，特别是对于分流大型货运车辆将起到积极的作用。
    交通是物流业发展的基础、是最基本的支撑。交通建设搞好了，物流才能有希望。如果不能有效的破解京张堵车，发展也只能是空谈。目前，张家口已经把解决当前交通瓶颈问题与长远发展问题结合起来，相信京张堵车局面将会得到有效破解。