在体制机制创新中实现 科学发展新跨越

大连自1984年被列为中国首批沿海开放城市，始终领跑辽宁乃至东北的对外开放，探索形成了符合科学发展观要求的特色之路；中央实施振兴老工业基地战略的七年来，成为大连改革开放以来经济增长速度最快、发展持续时间最长、民生得到显著改善的时期之一；2009年7月，辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略，大连又一次迎来了一个里程碑式的重大机遇；过去的一年，大连在国际金融危机的考验与洗礼中实现了华丽转身，又一次站在了新的历史起点上。在进入一个新时代的关键时刻，大连应作怎样的抉择，应当如何去发展，是摆在城市决策者面前的一个首要的紧迫的问题。

　　2009年12月召开的中共大连市委十届八次全会，强劲地吹响了努力实现科学发展新跨越的号角：加快转变经济发展方式、加快产业结构调整和优化，加快“三个中心”、“一个聚集区”建设，加快推进全域城市化进程，加快对外开放和改革创新，到2015年，全市GDP力争达到10000亿，跨入国内“万亿级”城市行列……

　　于是，一个大刀阔斧的改革在1.3万平方公里的土地上悄然拉开帷幕。而首当其冲的，是2299多平方公里的新市区管理体制改革，金州新区、保税区、普湾新区三个新的城市组团应运而生。按照市委书记夏德仁的说法，这是“推进全域城市化”的第一步，也是“实现科学发展新跨越”浓墨重彩的开笔之作。

　　改革·新市区

　　金州区、普兰店等行政区空间优势很大，但缺少像开发区一样的优惠政策，体制上受到束缚，无法吸引重大产业项目入驻。那么现在，我们所做的工作就是要通过深化管理体制改革，给金州区、普兰店‘松绑’，让它们也享有和开发区一样的优惠政策。同时，这也等于是给开发区、保税区‘输氧’，解决了它们的发展空间不足问题。

　　发展·GDP

　　我们有一个远景规划，那就是力争到2015年，也就是5年之后，我们城市的GDP要达到10000亿，届时，与国内一流大城市相比我们将毫不逊色。从目前的发展势头看，实现这个目标不是梦想。并且，如果做的好，我们还有可能提前跻身‘万亿级城市俱乐部’。

　　民生·收入水平

　　今后一个时期，我们将在推进经济跨越发展的同时，下更大的气力，加快实施富民工程，调整收入分配结构，逐步提高城乡收入水平；全面落实就业政策，拓宽就业渠道、扶持自主创业；扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇；加快推进新居工程，做好廉租住房的保障和经济适用住房货币化补贴工作，改善城乡中低收入居民住房条件……

　　信心·核心竞争力

　　大连从26年前被确定为国家沿海开放城市到今天，在经济社会建设中创造的优势、积累下的经验还有很多。这些不仅奠定了大连在区域发展中的地位，也为今天大连在辽宁沿海经济带开发建设中当好龙头、履行好新使命奠定了坚实的基础。我们所有的信心和责任意识，都根植于大连的优势地位和在探索实践中形成的核心竞争力。——夏德仁

　　本报总编辑王润福从这一话题切入，采访了省委常委、大连市委书记夏德仁。

　　机遇

　　辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略，提出要把辽宁沿海地区培育成新的经济增长极，要求大连进一步提升核心地位和龙头作用，在辽宁沿海经济腾飞及东北老工业基地振兴、崛起过程中发挥领头雁的作用。

　　差距

　　我们必须对当前面临的差距有清醒的认识。那就是与担负的重大使命相比，大连城市体量与经济总量还略显不足，像长三角上的上海、珠三角上的深圳，这些区域经济带上的核心城市的经济实力都排在全国的前列。

　　未来图景

　　通过新市区管理体制改革，进一步推动城市组团化发展，进而扩充城市的体量与经济的总量。让大连就像“上海之于长三角、深圳之于珠三角、天津之于滨海新区”那样，名副其实地担负起区域核心城市的作用，引领辽宁沿海经济的腾飞，带动东北区域的振兴。

　　谈改革

　　改革新市区管理体制，创造推进跨越发展、引领区域崛起的新优势

　　推进新市区管理体制改革，可以说事关大连新市区发展的大局，事关大连发展的大局，事关辽宁沿海经济带发展和东北振兴的大局，是大连发展历史上具有里程碑意义的大事。

　　王润福：夏书记您好！4月9日，大连新市区管理体制改革正式启动。此次体制创新力度之大前所未有，在全省、整个东北地区甚至全国都产生了较大反响。这是《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略之后，大连市委、市政府推出的一项重大举措。我们应该如何理解两者之间的重大关联？

　　夏德仁：推进新市区管理体制改革，可以说事关大连新市区发展的大局，事关大连发展的大局，事关辽宁沿海经济带发展和东北振兴的大局，是大连发展历史上具有里程碑意义的大事。

　　说到这个话题，我们必须对大连的城市定位，也就是大连在辽宁沿海经济带上的角色、地位和作用，有一个清醒的认识。辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略，提出要把辽宁沿海地区培育成新的经济增长极，要求大连进一步提升核心地位和龙头作用，在辽宁沿海经济腾飞及东北老工业基地振兴、崛起过程中发挥领头雁的作用。国家之所以赋予大连这样重大的使命，我想是因为大连在东北地区特别是辽宁沿海经济带六城市中，不仅拥有明显的区位优势，而且具有较大的经济优势和对外开放优势。比如，现在大连的经济总量在辽宁沿海经济带这6个城市中占50％以上。大连有全国第一家经济技术开发区、东北地区唯一的保税区和国家级高新技术产业园区，等等，有关大连的优势我下面还要详细谈。可以这样说，今天的大连，早已成为一座连接东北区域经济与世界经济的重要桥梁，必须义无反顾地担负起国家战略赋予的重大使命与责任。

　　当然，我们也必须对当前面临的差距有清醒的认识。那就是与担负的重大使命相比，大连城市体量与经济总量还略显不足，像长三角上的上海、珠三角上的深圳，这些区域经济带上的核心城市的经济实力都排在全国的前列。因此，大连要更好地履行新使命，首先要解决的是城市的体量和经济总量问题，通过加快城市化进程，进而实现经济大发展，增强对辽宁沿海各城市乃至整个东北地区振兴发展的引领和带动作用。也正是基于这样的考虑，市委十届七次、八次全会确立了实现科学发展新跨越的目标，提出要以国际化、现代化标准和发展理念，加快推进全域城市化进程，实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型。

　　这次新市区空间布局调整和管理体制改革，就是贯彻落实全域城市化总体部署、优化大连城乡空间布局、创新区域管理体制的一个重大步骤。新市区在大连发展全局中的地位十分重要，是大连城市功能的重要承载区，是大连国际航运中心、国际物流中心的核心功能区，是区域金融中心的重要拓展区，也是现代产业聚集的高地。开发区、保税区等功能区，经过多年的积累和发展已具备相当的实力，2009年开发区生产总值突破1000亿元，近年来保税港区经济则以每两年翻一番的速度迅速增长。但与此同时，这些功能区发展空间不足的矛盾日益凸显，亟待通过空间布局调整释放更大的能量，实现新的跨越。而金州区、普兰店等行政区空间优势很大，但缺少像开发区一样的优惠政策，体制上受到束缚，无法吸引重大产业项目入驻。那么现在，我们所做的工作就是要通过深化管理体制改革，给金州区、普兰店“松绑”，让它们也享有和开发区一样的优惠政策。同时，这也等于是给开发区、保税区“输氧”，解决了它们的发展空间不足问题。这三个城市组团的功能区与行政区深度融合后，将焕发新的发展活力，形成新的发展优势。

　　正因如此，市委、市政府在优化空间布局、加快全域城市化进程这条发展道路上，走得非常坚决。就是要通过新市区管理体制改革，进一步推动城市组团化发展，进而扩充城市的体量与经济的总量。让大连就像“上海之于长三角、深圳之于珠三角、天津之于滨海新区”那样，名副其实地担负起区域核心城市的作用，引领辽宁沿海经济的腾飞，带动东北区域的振兴。

　　从全国来看，推进功能区与行政区的融合发展，也是大势所趋。比如上海，过去也有开发区、高新技术园区、保税区等一些功能区，但是现在那里早已经把这些功能区融合到了一起，建立了上海浦东新区。另外，像广州经济开发区、沈阳沈北新区、苏州高新园区等地区，在整合功能区与行政区方面，也都取得了很大的成功。当然，新市区管理体制改革是市委、市政府几届领导班子不断探索的结果，是广大干部群众心血与智慧的结晶。目前，改革已经到了水到渠成、瓜熟蒂落的时候，早改革早受益，晚改革不仅会加大改革难度、增加改革成本，还会丧失难得的发展机遇。这次改革，可以说是历史使然、使命使然。

　　此次新市区管理体制改革包含两方面：一是城市空间布局优化调整，二是管理体制改革与创新。而其中的关键，是要通过管理体制改革与创新，抢占体制的制高点。

　　王润福：我们强烈地感受到，大连正在迎来新一轮大开发大开放的热潮。改革将使大连城市空间大幅向北拓展，功能区域与行政区域深度融合。那么，市委、市政府部署此次改革的着力点在哪里？

　　夏德仁：改革的目的是要解放和发展生产力。当前，我们就是要通过深化新市区管理体制改革，摆脱体制上的束缚，焕发新的发展活力，形成新的发展优势。此次新市区管理体制改革包含两方面：一是城市空间布局优化调整，二是管理体制改革与创新。而其中的关键，是要通过管理体制改革与创新，抢占体制的制高点。

　　按照规划，整合之后的金州新区、普湾新区、保税港区三个组团的土地面积分别达到1034平方公里、1008平方公里与255平方公里。各组团区域基础设施状况良好，工业化进程很快，在新的体制下融合发展，将会在大连全域城市化中起到重要的示范和带动作用。从现在开始，我们将把新市区建设上升为大连市层面，举全市之力按国际化、现代化标准，高水平、高起点地建设新市区。

　　在城市管理体制上，将积极借鉴浦东新区和滨海新区经验，探索打破行政区划限制，建立资源共享、优势互补、功能完善、管理科学的区域管理体制和运行机制。同时推进城市综合配套改革。特别是着力推进财税、金融、投融资体制等配套改革，改善农村金融和中小企业融资服务，完善要素市场，形成开放有序的市场体系；深化行政管理体制改革，创造最佳软环境。科学规划、合理利用海洋及岸线开发，优化提升集约开发区域，实现“三个中心”建设与转变发展方式和消费模式相统一，与节约能源资源、优化生态环境相统一，构建以人为本、经济与自然环境良性互动的生态格局。

　　谈

　　发展

　　整体推进“三个中心、一个聚集区”建设，打造推进跨越发展、引领区域崛起的强大平台

　　我们当前和今后一段时期，最主要的任务还是要加快大连东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区建设。

　　王润福：从城市总体实力与区域影响力上看，大连最有能力带领辽宁沿海经济带和东北地区振兴发展，可以说是重任在肩。大连在实现城市新定位与跨越式大发展的进程中，下一步的工作重点是什么？

　　夏德仁：我们当前和今后一段时期，最主要的任务还是要加快大连东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区建设。“三个中心”建设的基本思路体现在以下几方面：

　　一是要整体推进。航运中心建设和物流中心建设、金融中心建设是密不可分的有机整体。其实这也是一个被多次印证过的事实，你不妨看一下，世界各国著名的航运中心都是如此，它们同时还必然是重要的物流中心和金融中心，国内的香港、上海、深圳；国外的新加坡、伦敦、鹿特丹、纽约，都是航运、物流、金融同步发展，相得益彰。大连的“三个中心”建设也是这样设计的，航运中心建设是“领头雁”，物流中心与金融中心要跟着“领头雁”一起飞，同步推进，相辅相成，互为支撑。

　　关于航运中心建设。我们将进一步深化大连港集团改革，提高竞争力和服务效率，并带动全市港口加快发展。同时，积极推进辽宁沿海港口资源优化组合，形成错位发展、优势互补的现代港口集群，逐步把大窑湾港打造成为东北亚重要的国际集装箱干线港。我们还将大力引进国际知名港航企业，积极开辟新的国际航线，加快航运交易、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务业发展，形成功能完备的现代航运服务体系，为航运中心建设提供支撑。

　　我们正在争取国家支持，在保税港区探索设立国际航运发展综合试验区；并提速新机场的筹建工作，大连将成为真正意义上的中国北方国际航空枢纽港。

　　关于物流中心建设。围绕打造全球物流网络的重要节点，规划建设高效物流平台，大连将建设一批国际标准的物流基地。积极发展第三方物流，大力引进国内外知名物流企业。以物流带动人流，继续提升大连的人气。发展以交通节点为依托的物流体系，完善东北内陆干港物流网络和海铁联运体系，推动亚欧大陆桥物流体系建设，建设东北亚煤炭交易中心等跨区域物流中心，使大连成为国际物流枢纽城市。

　　关于金融中心建设。期货市场在大连金融体系中，始终发挥龙头作用，我们依然会大力支持大连商品交易所的发展，增加交易品种，扩大交易规模，缔造东北亚国际期货中心。与之相关的，构建银行及各类投资融资机构密集、资金充裕、产品多样、市场机制完善、风险监管有效、发展环境优越的资金汇集、调度、配置枢纽，打造投融资中心。

　　政策机制将进一步完善，本地金融机构跨地区发展将获支持；吸引境内外金融机构来大连落户，进一步提高金融机构聚集度，优化金融环境。同时强化大连自己的金融品牌，这包括全面提升人民路国际商务区的金融服务功能，高水平建设星海湾金融商务区，加大高新园区金融后台服务基地建设力度，探索保税港区离岸金融中心建设，并加紧建设金融后台服务基地与中介服务中心。

　　二是促进“三个中心”建设与现代产业聚集区建设有机结合。这都是国家战略对大连的发展定位，都是大连发展实际和发展规律的重要体现，我觉得，只有二者融合发展、相互促进，才能开创大连实现科学发展新跨越的广阔前景。

　　这其中，十分重要的一项任务是加快发展绿色产业。适应国际金融危机后世界产业发展的新趋势，适应绿色发展和低碳经济形成的全球市场新需求，重点培育核电及装备、风力发电机组、半导体照明、新能源汽车、光伏产业、新材料、生物医药、生态农业等绿色产业体系，做大现代产业集群。

　　同时，我们还正在以产业集中发展区为载体，建设先进装备制造业、造船及海洋工程、大型石化、电子信息及软件和服务外包等世界级产业基地，引导各区域积极打造产业集中度高的超千亿产业集群。推动骨干企业跨国界、跨地区、跨所有制重组，推动企业发展向研发和国际营销环节升级，发展一批超百亿规模、具有自主知识产权和在国内外有影响力的龙头企业。

　　更重要的是，我们还在提高企业创新能力上做了很多努力。一批高水平的实验室、工程中心和中试基地正在加快建设，企业与科研院所的产业技术创新联盟也在完善，以企业为主体、市场为导向、产学研结合、面向国内外的开放型创新体系正在形成。

　　三是以“三个中心”建设为牵引，提升城市核心作用。大连要增强发展动力、扩大发展空间，通过吸引和增加投资，扩大产业规模，形成各具功能和特色的经济区，增加就业，增强城市竞争力、承载力和辐射力。力争到2015年，也就是5年之后，我们城市的GDP要达到10000亿，届时，与国内一流大城市相比我们将毫不逊色。从目前的发展势头看，实现这个目标不是梦想。并且，如果做的好，我们还有可能提前跻身“万亿级城市俱乐部”。

　　在未来发展蓝图中，大连与东北腹地的兄弟城市更多融合将是一道亮丽的风景线。我们将担当好“服务员”这个角色，为腹地城市搭建好各种服务平台，把大连打造成东北区域经济的谈判桌、要素的集散地，实现区域共同发展。

　　王润福：除了城市的自身发展外，在面向东北、引领腹地一起发展方面，大连下一步的工作重点是什么？

　　夏德仁：这就像一个团队一样。只有多座城市的横向携手合作，让资源、技术等优势相互补充，才能使经济持续增长成为可能。随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，在未来发展蓝图中，大连与东北腹地的兄弟城市更多融合将是一道亮丽的风景线。我们将担当好“服务员”这个角色，为腹地城市搭建好各种服务平台，把大连打造成东北区域经济的谈判桌、要素的集散地，实现区域共同发展。

　　3个中心

　　建设思路

　　航运中心建设:

　　将进一步深化大连港集团改革，提高竞争力和服务效率，并带动全市港口加快发展。

　　物流中心建设:

　　围绕打造全球物流网络的重要节点，规划建设高效物流平台，大连将建设一批国际标准的物流基地。

　　金融中心建设:

　　期货市场在大连金融体系中，始终发挥龙头作用，我们依然会大力支持大连商品交易所的发展，增加交易品种，扩大交易规模，缔造东北亚国际期货中心。

　　远景规划

　　2015年，也就是5年之后，我们城市的GDP要达到10000亿，届时，与国内一流大城市相比我们将毫不逊色。从目前的发展势头看，实现这个目标不是梦想。并且，如果做的好，我们还有可能提前跻身“万亿级城市俱乐部”。

　　重视民生

　　我们坚持了一项制度，就是“凡是关系到民生的问题，可以不事先预约，直接进入市委、市政府主要领导办公室汇报。”

　　谈民生

　　把解决民生问题摆在第一要位，让人民群众分享跨越发展的实际成果

　　这些年，我们始终把解决民生问题摆在第一要位，尽心尽力做好改善和保障民生的工作。大连科学发展新跨越的根本目的，是让广大城乡居民的生活水平跃上新台阶。

　　王润福：市委、市政府一直十分关注民生，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置。实现科学发展新跨越，提升大连的核心地位和龙头作用，在改善民生方面有哪些想法？

　　夏德仁：人民群众是推动改革开放和振兴发展的主体和真正动力。大连经济社会发展能取得今天这样的成就，600多万大连人民是最大的功臣。因此，广大的人民群众应该、也必须是改革发展成果的享受者。

　　这些年，我们始终把解决民生问题摆在第一要位，尽心尽力做好改善和保障民生的工作。比如，前两年市里专门出台了加快实施富民工程的意见；每年年初市里都要确定20件左右要为市民办的实事，年终还要把进展情况向社会公布；同时，我们坚持了一项制度，就是“凡是关系到民生的问题，可以不事先预约，直接进入市委、市政府主要领导办公室汇报。”市政府每年都拿出100亿元以上的财政资金用于重点民生工程，支持民生改善。2008年、2009年，直接用于民生的资金分别达到130亿和165亿。大连在就业、社会保障、社会救助、环境改善等一些方面，走在了全国的前列。当然，我们也必须清醒地看到，我市城乡居民收入水平尽管在东北最高，但与南方发达城市相比还有差距。收入上的差距，从根本上说是经济发展水平的差距，经济上不去想提高老百姓生活水平，是无源之水、无本之木。

　　我们讲实现科学发展新跨越、提升城市的区域牵动作用，就是要加快提升经济总量和经济质量、提高经济的活跃程度，让区域经济要素通过大连集散，让大连在经济发展上尽快赶超南方先进城市，从而才能够提供更多的就业、创业机会，提高工资水平，特别是能像广东和江浙一带的城市那样，让市民能够大幅度地提高经营性收入水平，从而让大连老百姓过上更加富裕的生活。今后一个时期，我们将在推进经济跨越发展的同时，下更大的气力，加快实施富民工程，调整收入分配结构，逐步提高城乡收入水平；全面落实就业政策，拓宽就业渠道、扶持自主创业；扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇；加快推进新居工程，做好廉租住房的保障和经济适用住房货币化补贴工作，改善城乡中低收入居民住房条件；加快发展教育、卫生、文化、体育和环境保护等与民生密切相关的各项事业，进一步提高满足群众精神文化和发展需要的水平。

　　因此，在这个问题上我们讲两句话：大连科学发展新跨越的根本目的，是让广大城乡居民的生活水平跃上新台阶；大连要实现科学发展新跨越，成为引领区域振兴、崛起的核心和龙头，也必须依靠600万大连人民团结拼搏才能实现。

　　大连优势

　　行政效率高

　　我们从2006年开始筹划，前后用了3年时间，在市政府55个职能部门中全面导入ISO9000质量管理认证体系。到了2009年，就已经取得了很明显的效果了。

　　城市环境好

　　大连在经济平稳快速发展的进程中，最宝贵之处是没有从“环境的账户”上去透支，相反，环境还得到了进一步优化，为城市保留了充沛的发展后劲与空间。

　　产业结构合理

　　大连靠海，不是简单地“吃海”；靠山，也不是简单地“吃山”。

　　开放水平较高

　　大连始终处在东北对外开放领跑者的位置上。早在26年前，大连就成为了中国14个沿海开放城市之一。

　　社会文明和谐

　　大连是一座人文环境非常好、文明程度非常高的城市，大连是市民认可度最高的城市。

　　谈信心

　　看到优势、充满激情，坚定推进跨越发展、引领区域崛起的必胜信念

　　心胸有多大，舞台就有多大。历史要求今天的大连不能小步慢跑，而是必须大步快跑。大连必须勇敢地接受真刀真枪的竞争，靠真本事去拼搏、求发展。

　　王润福：大连从1984年被国务院确定为14座沿海开放城市之一，已多次抢占改革开放与发展的制高点，具备明显的发展优势，并积累了丰富的发展经验。当然，大连也面临着诸多困难和问题。那么在新一轮的沿海开发开放中，我们应当怎样科学地判断形势，坚定当好龙头、履行新使命的必胜信心？

　　夏德仁：我们究竟能不能实现跨越式发展，能不能担当起引领区域经济崛起的龙头责任？可能部分同志还心存疑虑，有比较大的畏难情绪。其实这些情绪也容易理解，客观上我们也确实面临比较大的困难，比如，从宏观比较上看，前面我已经讲过，我市的经济规模、区域带动作用还不大，特别是与上海在长三角、深圳在珠三角的作用相比还有差距；从城市自身发展看，大连完成城市定位与功能的转变，实现科学发展新跨越的目标任务还非常艰巨。尽管大连在2009年应对金融危机中打了一场漂亮的保增长攻坚战，但毕竟是刚刚度过了新世纪以来最困难的一年，刚刚从危机中缓过劲来。在这样的形势下，市委、市政府突然提出这么高的一个发展目标，确实把我们一部分干部给吓着了。怎样才能克服畏难情绪、树立必胜信心？我认为，既不能人云亦云、盲目乐观，也不能妄自菲薄、失去信心。

　　一方面，要看清我们的优势。通过这些年的探索与实践，在深化改革开放、推进经济社会发展方面，大连确实已经具备了较大的优势，积累了比较丰富的发展经验。

　　一是行政效率高。我认为这是大连最难得的优势。因为城市向前发展，政府的主导作用是分量最重的一个因素。提高政府的行政效能，最主要的是解决公务员的责任心、工作作风、工作方式问题。我们从2006年开始筹划，前后用了3年时间，在市政府55个职能部门中全面导入ISO9000质量管理认证体系。到了2009年，就已经取得了很明显的效果了。那时，我们45个委办局共优化了1121个工作流程，行政的环节也可以做到环环相扣，有效缩短了循环的时间。记得我刚担任大连市市长职务时，我批的文件可能第二天才到达委办局的领导手里，但是到了2009年，我批的文件已经可以在两小时之内到达所有的部门。这些年来，我们一直在促进城市向“小政府、大社会、大市场”方向转变。就拿这次新市区体制改革来说，实际上也是最大限度地精简政府机构，提高行政效率。很多世界500强企业就是看中了我们大连行政的高效率，才纷纷选择落户大连。据世界经济论坛组织调查，平均每隔45天就有一家世界500强企业落户大连。

　　二是城市环境好。环境代表了发展的可持续性。使经济发展和环境保护相协调是一个世界性的难题，甚至被看成是不可调和的“矛与盾”关系。我觉得大连在经济平稳快速发展的进程中，最宝贵之处是没有从“环境的账户”上去透支，相反，环境还得到了进一步优化，为城市保留了充沛的发展后劲与空间。大连曾经是一座老工业城市，靠高污染、高耗能的传统制造业、化工业起步。但现在成功实现了转型，正朝着绿色、宜居的方向大步迈进。始于2000年的“蓝天碧海”工程，更是将我们的这一城市经营理念推广到了城市建设的每一个角落、每一个细节。这一工程推行10年来，淘汰了耗能设备6000多台，拆除小锅炉3800多座，关闭了所有的小矿山和54座水泥厂，使环境得到了不断优化。比如，我们的森林覆盖率已从过去的38%提高到现在的44%，空气优良天数达历史上最高水平等，做到了鱼和熊掌的兼得。同时，我们还加快了产业调整与升级的步伐，大力发展低碳绿色产业，提高能源的利用率。现在大连在新能源领域的发展，已经在全国处于一个比较领先的位置。在这些基础上，去年市委十届八次全会又顺势推出了建设“绿色城市”这个更广泛的发展概念。

　　三是产业结构合理。大连是一座沿海城市，有丰富的渔业资源，同时又是一座旅游城市，有秀美的自然风光，这是上天恩赐给大连人的两座富矿。但我们靠海，不是简单地“吃海”；靠山，也不是简单地“吃山”。大连前后几届城市建设者努力放长眼光，把大自然赋予大连的富矿，用科学发展的思路进行了重新包装，在经营好富矿的同时，把产业布局向物流、金融、新能源、软件与服务外包、新材料及生物等更具发展潜力的产业上延伸，逐步形成了成熟的产业链，形成了更加合理、可持续的产业结构。现在，造船、石化、电子信息和装备制造已成为我市的四大支柱产业，并且都做到了中国最好，新兴的软件外包服务业也在向世界一流靠拢，在城市经济体系中挑起了大梁。而在不远的将来，我们布局的新能源装备、节能与新能源汽车、新材料及生物等10个战略新兴产业，将会成为大连经济新的增长点。在东北老工业基地城市的艰难转型中，大连第一个完成了漂亮的转身。这是改革开放30年来几代人共同努力的成果，不仅为今天的城市地位奠定了基础，也为大连今后实现跨越式发展提供了极大的空间。

　　四是开放水平较高。大连始终处在东北对外开放领跑者的位置上。早在26年前，大连就成为了中国14个沿海开放城市之一。这几年，在国家和省里的支持下，大连的开放程度又进一步向前推进。比如，大连国际航运中心的建设，为整个东北的一个开放性的物流体系建设发挥了重要的作用；保税港区的建设，提升了辽宁沿海经济带对外开放的广度和深度。另外，大连的国际金融业务在东北地区也是占首位的，在辽宁沿海经济带的开发开放中也扮演着重要的角色。扩大开放是促进大连发展的强大动力，大连历届领导班子高举开放大旗，十分注重发挥对外开放优势，坚持利用国内外两种资源、两个市场，以开放促改革、促调整、促发展，走出了独具特色的发展之路。

　　五是社会文明和谐。大连是一座人文环境非常好、文明程度非常高的城市，大连是市民认可度最高的城市，广大市民非常热爱自己的城市，以自己的城市引以为豪。这些年，大连在城市经济实现快速发展的同时，十分重视精神文明建设，两次蝉联全国文明城市，形成了政通人和的浓厚氛围，创造了可贵的城市精神，这是我们城市独特的人文魅力和难以复制的发展优势。并且，大连作为一座老工业城市，制造业传统非常深厚，工人素质很高。作为一座沿海开放城市，这里是人才的高地，吸引了大批高科技人才落户大连。比如，每年一届的“海创周”，场面非常热烈，充分印证了我们这座城市的人气之旺。

　　当然，大连从26年前被确定为国家沿海开放城市到今天，在经济社会建设中创造的优势、积累下的经验还有很多。这些不仅奠定了大连在区域发展中的地位，也为今天大连在辽宁沿海经济带开发建设中当好龙头、履行好新使命奠定了坚实的基础。我们所有的信心和责任意识，都根植于大连的优势地位和在探索实践中形成的核心竞争力。

　　另一方面，还要看到大连十分强劲的发展势头。

　　首先，大连已经进入新一轮发展快车道。2003年以来，大连连续7年年均经济增长速度为16%，2009年大连地区生产总值是2003年的2.66倍，地方财政一般预算收入是2003年的3.62倍，固定资产投资是2003年的8.05倍。尤其是去年，受国际金融危机的影响，国内很多城市主要经济指标增速放缓，但大连不降反增，逆势增长。这说明从经济发展规律看，大连已经进入了跨越发展阶段。因此，在国内部分城市主动调低了后危机时代的增长预期情况下，大连期望的经济增长甚至比上一年又增加了一个百分点。从这些翔实的数据可以看出，只要肯努力，跨越发展的目标就一定能实现。

　　其次，辽宁沿海经济带的先发优势也将给大连发展增添新动力。在去年国务院批复的10个区域发展规划中，辽宁沿海经济带还是准备比较充分、发展起步比较早的。大家都知道，李克强同志在辽宁省担任省委书记时，已经着手抓了“五点一线”的规划，经过几年的酝酿与打基础，辽宁沿海经济带规划已逐步成形。因为起步早，所以辽宁沿海经济带是吸引外资最多的一个区域。在2008年签约的713个项目中，平均单体投资额5.5亿元，即使按照正常的发展速度，到2020年，辽宁沿海经济带的生产总值也会超过2万亿元，按照目前大连所占的比重看，实现目标不成问题。



　　更为重要的是，我们必须充满敢于拼搏、敢于胜利的激情和信心。心胸有多大，舞台就有多大。历史要求今天的大连不能小步慢跑，而是必须大步快跑。大连必须勇敢地接受真刀真枪的竞争，靠真本事去拼搏、求发展。我们大连历来有引领潮流、敢为天下先的城市精神，有一大批经过改革开放历练，想干事、能干事、能干成事的党员干部，所以，只要我们解放思想，振奋精神，真抓实干，满怀激情去创业、创新、创造，大连实现科学发展新跨越、带动辽宁沿海经济带和东北地区振兴崛起，一定会指日可待。