吉炳轩：以人为本以民为本大踏步推进城镇化进程

吉炳轩在农垦和黑河调研时强调

　　以人为本以民为本突破体制机制障碍敢于实践创新大踏步推进城镇化进程

　　省委书记吉炳轩近日在农垦九三、北安分局和黑河市调研时强调，要立足抗灾夺丰收，切实抓好农业生产，着力合理调整种植结构，加快推进城镇化进程，提高建设质量，在实践中大胆探索中国特色社会主义现代化农业之路，勇于创新，奋力开拓城乡经济社会一体化发展新局面。

　　7月4日至6日，吉炳轩先后到农垦九三分局、北安分局和黑河市嫩江县、五大连池景区、北安市等地，就农业生产、城镇化建设、城乡一体化发展和旅游名镇建设等工作进行调研。省军区司令员寇铁参加调研。

　　省农垦总局担当着在全省城镇化进程中率先示范并带动周边地区发展的重任。吉炳轩同志先后来到农垦九三分局局直所在地、鹤山农场、大西江农场、尖山农场，农垦北安分局格球山农场、赵光农场和嫩江县双山镇、北安市赵光镇等地考察。走进一个个农场，鳞次栉比的别墅式住宅随处可见，花园式的广场、休闲区里健身设施齐全，工地上处处是建设者紧张忙碌的身影。

　　农垦九三分局局直与嫩江县双山镇隔河相望，这里是全省小城镇建设会议确定的城乡一体化发展示范区。吉炳轩先后考察了两地的小城镇建设情况。垦区的同志说，场县双方共同研究，一起进行总体规划设计，明年将撤掉68个居民点，使城镇化率达到80%，力争用一年时间完成城镇化建设。镇里的同志表示，我们自己建，十年二十年也搞不成，与垦区合作非常高兴。村民们听说这些消息后，纷纷前来看规划图，期待着能早日住上好房子。吉炳轩说，嫩江、九三这一区域，基础较好，要大胆尝试，加快城镇化建设步伐。不但要把双山镇的土地交给农垦，只要有利于发展，也可以考虑全镇1万人整体移交，土地权属不变，农垦统一代耕，当地农民也可享有垦区职工一样的待遇。吉炳轩强调，我们要大踏步地进入城市化，在城市化的推进过程中，加快城乡经济社会一体化发展。鹤山农场职工马凤华一家三口住进了158平方米的复式住宅，宽敞的厨房里，液化气、冷热自来水、太阳能、电饭锅一应俱全。马凤华说，都是农场的政策好。吉炳轩说，随着城镇建设的越来越好，你的房子还会不断升值。走进大西江农场崔丽君家的大客厅，得知这里都安装了数字电视，能看到114套节目，吉炳轩拿起遥控器一一调试。崔丽君高兴地说，不只电视节目多，我家还可以宽带上网。我在通讯公司工作，爱人在农场机关，收入不多。可是这套200平方米房子，可以分期付款，五年还清。吉炳轩说，这是一条途径，开发建设住宅，也要使低收入家庭受益。同时，要积极创造条件，让住进城里的群众有适当的收入，能够滚动发展。吉炳轩祝愿他们的日子越过越好。近年来，北安市采取土地流转规模经营，农民转向城镇和新社区，通过城镇带动和农垦森工带动，加快城乡经济社会一体化发展。建民社区是北安市旧村改造，吸纳周边村民集聚模式的典型。他们依托自己组建的农机合作社，创办了土地经营专业合作社，坚持体制不变机制变，实施保底分红机制，吸纳农民土地入股，全村90%的耕地实现了规模经营，70%的村民转移出来。吉炳轩走进社区文化大院，与村民们亲切交谈。幸福的喜悦洋溢在每个人的脸上，大家争相表达内心的感受。吉炳轩说，我2008年来时，你们只建了一条街，如今，路修得更好了，新房子更多了，景美了，树绿了，钱多了。下一步要尽快实现做饭不烧柴，取暖不烧炕，解手不出屋。住房改善了，环境好了，才能实现农民生活方式的转变。赵光镇东丰社区是北安市整体迁移建设城镇化的代表，小区环境整洁，建筑布局错落有致，恍然进入了优美高档别墅区，室内设计精巧合理，宽敞舒适。吉炳轩说，赵光镇与农垦赵光农场同处一城，他们主动向农垦靠拢，坚持规划一张图，建设一盘棋，主动把全镇的三个区土地交给农垦经营，积极对接，统一规划，实现资源共享，走出一条非常成功的路子。

　　吉炳轩对垦区经济发展情况十分关心。调研期间，吉炳轩先后深入农田、企业、工程项目现场考察。在鹤山农场小麦示范田和大豆生产基地，吉炳轩认真察看庄稼的长势，和当地同志仔细估算各种作物的收成。吉炳轩说，这里的气候条件适宜小麦的生长，不但比种大豆收益高，而且可以做到夏耕地，蓄水保墒。要下决心调整农业种植结构，适宜什么就种什么。在九三分局物流中心工程建设项目现场，负责人介绍，这是以粮食和农副产品交易和仓储为主的综合性物流园区，建成后将成为齐齐哈尔以北物流网络的主要节点，可带动周边区域农产品、农资、建材等一系列生产资料物资市场的繁荣。吉炳轩说，交通便利和仓储能力是物流的核心，要根据需要加强物流中心周边铁路、高速公路建设。要借助黑河口岸，吸引开发俄罗斯市场，提供名优产品。要充分考虑一旦形成物流后，中心的结算和通讯问题，建设现代化的网络结算，与全国乃至国际大物流中心结合起来。吉炳轩还考察了尖山农场科技园区和北大荒北绿食品公司。

　　吉炳轩非常重视五大连池旅游名镇建设和景区申报世界自然遗产工作进展情况。调研期间，吉炳轩先后来到五大连池景区渔业连拆迁现场、退耕生态恢复区、矿泉城、景区新镇址等地考察。在景区退耕生态恢复区，吉炳轩强调，要把恢复生态同旅游景区的打造结合起来，动脑筋想办法，在确保不污染池水的同时，开发建设既有自然生态风韵，又有人文特色的沿岸景观。在五大连池矿泉水生产项目建设现场，吉炳轩希望企业要做战略投资者，推动项目尽快建成投产，在发展壮大的同时，带动周边农村的城镇化建设，并实现地企双赢。

　　调研期间，吉炳轩主持召开座谈会，听取了黑河市和农垦总局的工作汇报。吉炳轩指出，目前，我省农业生产形势很好，水稻、玉米、大豆三大粮食作物苗情和长势好于去年，小麦和马铃薯、瓜果等经济作物长势也不错。但是没有真正的风调雨顺，我省地域面积大，什么灾害都有，要立足于抗灾夺丰收，切实加强农作物的田间管理，特别是加强技术指导，不断巩固农业生产来之不易的大好局面。要及时总结在粮食种植和生产过程中成功的经验，以确保粮食安全为根本，以提高农业经济效益和增加农民收入为原则，以扩大产业规模、占领更大市场为方向，积极稳妥地进行农业种植结构的调整。要扩大水稻种植面积，北部地区可根据实践经验，增加小麦、玉米的种植面积，龙甘泰等适宜的地区要积极探索牧草种植。大型农机具的购置要抓紧进行，现在就要足额定货，以确保今年秋整地工作大面积开展。秋整地工作安排要具体定到区域，定到地块，而且必须大机械深耕作业。要汲取今年春季大棚育秧缺乏准备的教训，从秋天就开始进行全面的准备，详细落实农垦代育面积。

　　吉炳轩指出，农垦的城镇化建设，如火如荼，方兴未艾，一百余座小城镇拔地而起，人民增加了信心，现代化农业露出了曙光，城乡一体化发展迈进了一大步。但城镇化有快有慢，有高有低。农垦要观念转变，内部也要相互交流观摩，进一步加快速度，提高质量。加快城镇化建设，规划、建设、管理三件事情必须做好。要进一步修订城镇规划，在功能定位、区域布局、产业支撑、建筑风格、文化品位上下足功夫，把每一个小城镇都要搞成精品，搞出特色，不要千篇一律、千城一面，对得起人民，经得起历史检验。大的规划完成后，就要进入详细规划，进入具体的建筑设计，道路、材料、绿化、树种、文化体育设施等等，都要研究，细化。也要提高每一户每一家的内部风格设计，做到看着顺眼，住着舒心。要进一步加强城镇管理，从现在开始，所有的局党委书记、场党委书记，都要研究城镇管理问题，要主动、自觉地由过去只关注种地，向种好地、建设好工厂、管理好城市转变，学会城市交通、卫生、社会、生活、文化管理。

　　吉炳轩强调，通过农垦城镇化带动城乡一体化，是实现多利双赢、共同发展的好事，也是中央的重大决策，我们必须大力推进。农垦提出的统一思想认识、统一产业体系、统一价格标准，代耕、代种、代收，推进组织领导一体化、推进规划建设一体化、推进产业支撑一体化、推进社会发展一体化、推进政策驱动一体化，都是在实践中总结出来的非常好的办法。要坚持经济联结、机械带动、科技辐射、互利双赢的原则，大胆尝试承租、共同组建合作社、带地入城、整建制代转和其他合作方式，通过单项突破，积极探索，加快城乡一体化发展进程。

　　吉炳轩指出，实现城乡一体化发展，是一场深入的改革，是真正的创新，也是伟大的实践，一定要坚持有利于生产力发展，有利于人民生活水平的提高，有利于农垦与地方经济社会更好更快发展的标准，积极创造经验，在实践中开辟出一条路来。实现这个目标，走完这个过程，不论农垦还是地方都要有主动性和积极性，要看到这对经济社会发展，对消灭城乡差别，实现城乡一体化，都是有益的。因此，一定要树立全局观念，坚持做到以人为本，以民为本，什么样的办法能使老百姓富裕起来，就用什么办法。要勇于克服困难，大胆实践探索，消除权力意识、区域意识，破除条条框框，敢于突破现有管理、经营、政策、体制的障碍。要坚持政府积极倡导、农民自愿的原则。城乡一体化发展，农垦只能带动我省三分之一的农村，还有三分之二的农村，要靠地方党委政府的积极努力，实践中，我省还有农机合作社、农技合作社、农产品贸易合作社、农业生产资料合作社、土地股份合作制、农产品龙头企业生产基地、城镇建设带动、引进战略投资者八种成功的经验，要在实际工作中继续深化完善，不断总结推广这些好的做法。要充分发挥农村家庭联产承包责任制的优势，发挥社会力量的优势，进一步调动农民的积极性，调动企业的积极性，把两种体制很好的结合起来，我们就会走出一条新路，走出一条好路，尽早实现城乡一体化发展。

　　吉炳轩强调，要加快推进五大连池旅游名镇建设。抓紧完善通过总体规划，全面提升旅游文化内涵，更好地保护和开发珍稀独特的自然资源。下一步要抓紧进行每个小区、每栋建筑的详细设计，加快主干道和基础设施的建设。要把工程建设和申报世界自然遗产结合起来，处理好申遗和发展的关系，申遗要更好地促进发展，为发展服务；要处理好保护与开发的关系，在保护中开发，在开发中保护，充分体现以人为本，和谐发展，长期发展，可持续发展。要做好资源利用这篇文章，引进战略投资者，加快商业开发，让这个镇尽快热起来，成熟起来。