打造三峡航运枢纽正当时

长江干流通航里程达2800多公里，横贯宜昌全境237公里。宜昌伴水而生、依江而兴，与长江航运共兴衰，同发展。 
　　去年底，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江来三峡宜昌调研时强调，三峡工程建设进入收尾阶段，后续工作要把三峡航运发展作为规划中的重点。
　　今年3月25日，《三峡现代物流中心发展规划》在北京通过专家组评审。规划提出：加快将宜昌建设成为三峡现代物流中心，使宜昌成为长江上、下游物流联系的重要国家层次的区域物流枢纽。
　　作为三峡现代物流中心的重要组成部分，三峡航运枢纽建设与三峡现代物流中心密不可分，互相依存。为了给市委、市政府科学决策提供参考，市政协组织部分委员深入秭归、夷陵、宜都、枝江等县市区实地调查，并与市发改委、市交通运输局等8个市直单位座谈，建言我市应充分发挥长江航运优势，打造三峡航运枢纽。
　　现状：呈现良好发展态势
　　近年来，我市加快航运建设，提高航运能力，航运呈现良好发展态势。
　　航运基础设施逐步完善。至2009年底，国家28个内河主要港口之一的宜昌港共有六大港区，港口拥用长江岸线总长35389米，各类泊位380个，年货物通过能力8852万吨、滚装车120万辆，年旅客吞吐能力816万人次。
　　翻坝运输体系初步形成。三峡船闸从2004年开始限制滚装船过闸，我市通过建设银杏沱、靖江溪、杨家嘴、岱狮、夜明珠等5个滚装码头，开展了南北分流和“水——陆——水”的翻坝转运。
　　临港经济较快发展。依托长江黄金水道，成功建立了宜昌开发区工业园、红花套创业园、白洋装备工业园等一批临港工业园区；引进了三峡全通涂镀板等一批重大项目；发展壮大了宜化集团、兴发集团等一批重点企业。
　　问题：不畅、不顺、不活、不强
　　市政协调查报告提出，《三峡现代物流中心发展规划》已经专家组评审通过，而作为三峡现代物流中心重要组成部分的三峡航运枢纽，还没有形成科学、统一、权威的发展规划，宜昌的航运建设与城市规划、工业园区规划脱节。
　　码头布局不合理。我市的客运、滚装、货运、磷矿等码头布局分散，专业化水平不高，利用率较低。宜昌港主作业区位于城区中心，不利于环保和大运量货物搬运装载。据不完全统计，宜昌段长江干线的大小港口、码头已达200余个，企业自建码头多，基础设施难于形成规模效益。
　　多头管理协调难。市内两坝间和库区港航管理的部门涉及到三峡集团公司、三峡通航管理局、长江航务管理局、长航海事局、宜昌市海事局、地方海事局等单位，多头管理加大了协调难度，致使港口物流效率低、成本高。

我市水运口岸为国家二类口岸，不适应外向型经济要求。口岸在基础设施及查验配套设施建设上存在外贸闸口不全、电子监控设备联网监控不足等问题，直接影响到通关效率。同时在沿长江地带，没有临港物流园区和保税港区，不利于外贸物流经济的快速发展。“十一五”期间，我市航运建设投入7.6亿元，仅占公路投资的4%，而同期万州投入达15亿元。现有港区疏港公路等级低、交通不畅；三峡专用公路封闭式管理，制约了货物快速集散；港区没有铁路进港，难以实现水公铁无缝衔接。宜昌港后方紧邻城区，被城市包围，陆域用地紧张，不具备建设以码头为平台的物流园区条件，码头只能维持单纯的装卸功能，难以发展商贸、物流等现代服务业。 
　　建议：正当其时 规划先行
　　报告认为，宜昌水路、公路、铁路、航空等基础设施的不断完善，已经与武汉、南京、重庆等港口枢纽高度紧密融合，在中西部地区具有水陆空铁综合交通优势。发挥黄金水道优势，建设三峡航运枢纽，宜昌正当其时，机遇难得。
　　报告建议首先要科学制定规划。以国家相关规划为依据，认真做好长江航运发展规划、港口布局规划及各港口总体规划的编制，对岸线资源实行统一规划、统一开发、统一经营、统一管理，避免资源浪费。
　　健全完善翻坝体系。统筹规划三峡翻坝转运体系的翻坝码头和翻坝公路、铁路，明确各港口功能定位特别是货物种类，科学预测货物吞吐量，避免市场恶性竞争和港口建设的重复投资。在港区上，建设云池、枝城、红花套、坝区综合港区；在高速公路上，建设宜巴高速、太张高速和江南翻坝高速公路；在铁路上，建设枝城港港区铁路闭合线、紫云铁路、十宜铁路。使南岸形成“一路两港”格局，北岸形成“三路三港”格局。
　　优化水运口岸环境。努力争取国家批准宜昌港为一类开放口岸，抓好大通关建设，完善港口网络服务功能，促进口岸物流信息、港口作业信息与海关通关信息全面对接互动，全力推进口岸与腹地的联运，开展跨区域口岸通关合作，联手打造“区域无障碍”通关环境。进一步清理港口建设和运营过程中的不合理收费。
　　建设功能齐全的港口群。重点建设太平溪、茅坪、云池、红花套、白洋、枝城六大港区，提高现代化作业水平。采取战略合作、购买、托管、合并、租赁等多种方式，逐步做大做强宜港集团、交运集团等专业化水平较高的水运企业。加快建设长江干支航道，提高港口的集疏运能力；完善公路集疏运通道，实现宜昌港的主要港区通达高速公路。加快港口腹地工业园区建设，以港兴港、以港兴城。
　　加大政策扶持力度。研究形成物流聚集能力的相关优惠政策，制定集装箱、载货滚装汽车通过高速公路的优惠通行办法，吸纳本地和西部地区更多物资通过我市水运。