从“投石问路”到“点石成金”

从2003年起，江苏省南通市全面启动农村公路建设，迄今为止全市共建成农村公路逾1万公里，目前全市列养里程达13904公里，其中县道2163公里，乡道5486公里，村道6255公里，改造农桥近1200座，农路建设和危桥改造累计完成投资超过80亿元，通车里程和投资规模名列全省前列。由于成绩显著，南通市公路管理处连续7年被省交通运输厅评为农村公路工作先进集体，其中20 0 5年、2006年和2008年被江苏省交通运输厅评为先进集体一等奖。 
　　荣誉背后是一条南通公路人从“投石问路”到“点石成金”敢为人先的率先之路、特色之路。 
　　管养模式：从市到县一杆到底的体制机制双重构建建 
　　设是发展，是基石，养护也是发展，是炼金石，而且是可持续发展，是一篇可点石成金的大文章。路建成了，谁来管？怎么管？经费从何来？人员如何配?管养标准如何定？这是南通公路部门早在20 0 6年就着力思考的问题。当时，全省还没有一种成熟的管养体制和机制，农村公路管养尚处在“摸着石头过河”的探索之中。当年，在省公路局的指导下，南通市下属的海安县农路办肩负起了“第一个吃螃蟹”的责任，在全省县级市第一个开展了农村公路管养体制改革的课题研究。通过大量的调查研究，反复讨论，《海安县农村公路管养办法》几易其稿，经过县公路管理站、县交通局、市公路处、市交通局、市发改委、财政局等部门近20次的反复修改论证，终于尘埃落定。这一办法构建起了“两级建设、三级管理、四级考核”的模式，两级建设即：县交通局和各镇是农村公路建设的主体责任单位，道路工程质量由建设单位负责把关。三级管理即：县交通局牵头成立农村公路管护办公室，具体负责全县农村公路的养护监管、检查考核和经费拨付；县公路站和中心交管所，负责辖区内县、乡村道的路政管理；各镇成立农村公路管护办公室，各村以村委会主任或村支书为本辖区内农村公路管护路段长，具体落实农村公路管护的各项工作。四级考核即：县政府与各镇、各镇与村组，以及管养人员层层签订农村公路管养目标考核责任状。管养人员日巡查，路段长不定期抽查，镇农路办月考评，县农路办季考核兑现制度，并实行年终总评兑现奖惩制度，对所有管护人员按照四级考核的结果拨付工资报酬，同时实行末位淘汰。 
　　这一模式得到了江苏省交通厅公路局的高度好评。2007年，江苏省人民政府在南通召开农村公路工作会议，推广海安农路管养模式，并把该县列为全省农村公路管养试点县。时任江苏省副省长的仇和充分肯定了海安县在农村公路建设上取得的成绩，他指出，海安着眼农村公路长效管理，努力构建起“两级建设、三级管理、四级考核”的建管模式，走在了全省的前列，具有很强的针对性和指导意义，各级政府要在学习推广海安经验的基础上，总结成绩，创先举措，努力实现江苏省农村公路又好又快发展。 
　　同年，南通市政府出台了《关于加强农村公路管理养护的意见》，明确了市、县、乡镇管养责任、管养资金等内容要求。2 0 0 8 年，南通市交通局出台《南通市农村公路管理养护检查考核暂行办法》，南通市所辖的6县（市）、区都出台了适合当地的农村公路管理养护体制改革实施方案和管养考核办法，具体明确了农村公路管养的机构、职责、人员、经费等相关内容。如今，全市从上到下，乡镇与村委会和管养承包人均签订了目标责任书和管养承包合同，做到目标明确，权责分明，构建起县、乡、村三级联动的农村公路管理网络组织体系。到2010年，全市总计配备了4 0 0 余名农村公路养护管理人员和27 0 0多名养护工人，为农村公路管养提供了有力的队伍保障。 
　　理念：从标准化整治到示范路创建的双重飞跃 
　　管养体制建设成熟了，下一步就是提升管养水平和品位的问题。为使农村公路管养走向规范化、正常化，2007年，南通在全省范围内率先开展了公路管养“标准化”整治活动。在标准化整治的基础上，20 08年至20 09年，全市利用农村公路省补管养经费2000多万元，调动各县（市）累计投入超过1.2亿元资金专项用于整治，开展了两大载体活动取得了明显的成效：一是在县道管养中开展以养护管理“十优”，路政管理“四到位”为标准的县道文明样板路创建活动，高标准创建了9条71公里县道文明样板路，成功打造了三万线、海刘线等一批县道管养精品工程，整治后的农村公路路面病害彻底清除，路田分家全面到位，路面边沟、排水沟整治基本到位，绿化种植基本到位，县道农路环境和通行服务能力有了很大的改善。二是深入开展了“优秀乡镇”和“示范路”创建活动。在全面整治达标的基础上，又开展了以“十优”和“八到位”为主要内容的农村公路管养“优秀乡镇”和“示范路”创建活动。 
　　2008年评选出了10个农村公路“优秀乡镇”和30条“示范路”，2009年又评选出了25个“优秀乡镇”和71条“示范路”，以典型引路，以点带面全面推动乡村公路管养工作逐步走向正常化。通过这三大活动的开展，全市形成了以政府为主导，交通主管，县、乡、村三级联动的“优秀乡镇”和“示范路”的创建责任体系，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、落实一班人盯着抓”的工作格局。 
　　南通市农路办考核结果表明，县道优良率由整治前的不到40%上升到文明样板路创建后的83%；乡村道路的好路率由整治前的不到52%，提升到文明样板路创建后的73.41%。透过数字看成果，从标准化整治到文明样板路创建，南通农路管养水平实现了由量到质，由内而外的双重提升。 
　　管养考核：从纪检巡查到南北互查的双重联动 
　　为加速推进农路建设，南通市委、市政府采取行政效能监察、纪检巡查等举措为农路建监管养保驾护航。市纪委建立了农村公路“市县镇村四级”纪检监察巡查机制，在市交通重点工程纪检监察领导小组下设农村公路建管养纪检监察巡查办公室，负责纪检监察巡查日常工作，围绕五个方面展开巡查：一是农村公路管养机构和专（兼）职管养人员履行职责情况。二是农村公路管养工作制度执行情况。三是农村公路管养工作规范及标准落实情况。四是农村公路管养工作现场质量情况。五是农村公路管养工作经费管理情况。各县（市）区纪委监察局、交通局及各乡（镇）纪检监察组织、村监委，也建立了农村公路纪检监察巡查的领导机构、工作机构，负责辖区内农村公路建设、管理、养护的纪检监察巡查工作。这些举措，有力地确保了全年计划目标的落实和推进。 
　　在考核过程中，为确保公正公平，该市采取南三县市考核北三县市互查的形式，力求考核结果客观、准确。在考核中南通公路处农路办会同纪检等相关部门建立了严格的跟踪回访制度。考核结果与该县（市、区）年度管养补助经费和年度工作排名挂钩。每年对创建达标的县道文明样板路给予每公里1万元的奖励，每年对创建成功的“优秀乡镇”、“示范路”分别给予6万元和1万元的专项奖励，并实行流动红旗制，两年复查一次，对在考核中明显退步的县道文明样板路、“优秀乡镇”和“示范路”进行通报批评罚款，甚至“摘牌”。 
　　纪检介入和南北互查，有力促进了管养水平的提升，在2008年至2009年全省县道养护质量背靠背考核中，启东市连续两次名列全省县级单位第一，海门市名列全省第二，海安县名列全省第十。 
　　效益：从脑袋到口袋的双重“富裕” 
　　南通农路管养既注重群众爱路护路意识的提升，又注重服务社会主义新农村建设。为增强群众的爱路护路意识，变被动护路为主动护路，实现“要我管”为“我要管”的理念转变，该市结合社会主义新农村建设，开展了“连心桥、小康路”服务品牌创建活动和农路集中“宣传月”活动，把集中宣传和日常宣传相结合，给广大群众发放“给南通市广大农民朋友的一封信”等主题活动。各乡镇利用广播会、宣传标语、宣传车、工作会议等多种方式,宣传农村公路标准化整治有关要求，推广农村公路管护相关知识，不断增强广大村民特别是公路沿线群众的爱路护路意识。不少乡镇签订了爱路护路责任状，老百姓的爱路护路意识显著加强，广大群众对在公路上打谷晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩、破坏公路和绿化、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为能做到自觉抵制。 
　　经过几年的建设，农村公路网络基本覆盖了南通整个农村，极大方便了沿线群众的生产、生活。南通市审计局对全市农路建设审计结果表明，“建、管、养、运一体化”的发展格局使农村经济持续快速发展，对地方“保增长、达小康”的拉动和保障作用更大，主要表现在三个方面：一是农村交通更便捷，受惠群众更多。海门市开通城乡班车线路12条，每天总数达700多个班次。海安县的农村公路建设，促进了城乡一体化进程，到“十一五”期末，将实现全县14个乡镇十分钟进干线，十五分钟上高速，二十分钟到县城，让农民群众真正充分享受苏通大桥通车后与上海的同城效应。二是推动农业产业化进程更快。农村道路通达工程改善了农村交通状况，便利了农产品流通。启东市南阳镇建设农村公路88.17公里，涵盖了6个农产品种植区，20 0 8年全镇种植各类蔬菜年产值1.5亿元。三是对地方保增长、达小康的拉动和保障作用更大。自农村公路建设以来，各乡镇抓住机遇，大力发展经济，各项经济指标有了大幅度提升。 
　　海门市三德线经过几年的建设，2008年与20 03年相比，沿途企业从6个增加到46个，提供的就业岗位由20 0个增加到120 0个，产值从4143万元增加到4.2亿元，实现利税从16 0.5万元增加到384 0万元。通州区自2003年农村公路建设以来，在农路沿线及交通枢纽处，建立了18个工业园区，不仅吸引了数百家企业入园，还带动了周边餐饮服务业的发展，创造了超过一万个就业岗位。 
　　“ 人无我有， 人有我新， 人新我精”，这是南通公路人多年来在各项工作中以争先创优为主线一贯践行的价值追求。回首南通农路管养走过的道路，正是一条从“投石问路” 到“ 点石成金” 的率先之路、飞跃之路。