加快构建内陆开放高地

今天的重庆，好比当年广东的深圳和上海的浦东，已经被历史推上了中国新一轮改革开放的最前沿。随着重庆两路寸滩保税港区和西永综合保税区政策效应的逐步显现，以及惠普、富士康、英业达、广达等一批特大项目落户投产，必将从根本上转变重庆的产业结构和发展方式，必将改变中国乃至世界IT产业的布局，必将迎来国际国内新一轮投资的热潮，必将对重庆的长远发展产生巨大的、不可估量的影响。面对上述形势，我们要以解放思想、转变观念为动力，加快构建内陆开放高地。  
　　加快构建内陆开放高地，必须进一步解放思想、转变观念 
　　重庆本来就是一座开放的城市。1891年重庆成为中国最早开埠并设关的内陆通商口岸。1983年重庆成为全国第一个计划单列市，获得直接对外贸易经营管理权；1992年被列为沿江开放城市；1997年重庆直辖后，关区范围调整为重庆市行政区划。至此，重庆对外开放渐入佳境。 
　　重庆已经奠定扩大开放的基础。2007－2009年，重庆地区进出口总值达到239亿美元，相当于直辖10年的总和；实际外资利用77亿美元，相当于直辖10年的2倍，其中2008年、2009年增速连续两年居全国第一。目前，重庆海关已与全国22个进出境地口岸海关建立了区域通关合作关系，企业可以不出“家门”，就近办理通关手续。特别是随着重庆两路寸滩保税港区和西永综合保税区的获批，以及惠普、富士康、英业达、广达等一批特大项目的落户、开工投产，为重庆加快对外开放、建设内陆开放高地，打下了实实在在的开放基础。 
　　重庆又迎来新一轮的开放机遇。继2007年3月胡锦涛总书记为重庆发展作出“314”总体部署，以及同年6月国家批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，去年1月国务院又出台3号文件，正式将重庆发展上升为国家战略，并赋予重庆“建设成为长江上游综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区”的战略任务。前不久，在城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆与上海、北京、天津、广州一同跻身全国五大中心城市，进一步确立了重庆在西部乃至全国的战略地位。今年4月7日，国务院提出了深入推进西部大开发的七大措施，其中一项是“全面推进对内对外开放，提升沿边开发开放水平”，使重庆又一次迎来了分享新一轮西部大开发的机遇。 
　　加快构建内陆开放高地，必须树立“三种意识”，化解“八大瓶颈” 
　　构建内陆开放高地，必须进一步解放思想、转变观念，牢固树立“三种意识”： 
　　一是使命意识。构建内陆开放高地，是党中央为探索新时期我国统筹城乡改革之路，而赋予重庆的重要使命。面对统筹城乡改革这一道“世界级难题”，重庆惟有牢记使命，不忘重托，以构建内陆开放高地为目标，不断深化改革，进一步加快扩大开放，才能全面落实“314”总体部署，向党中央交上一份满意的答卷。 
　　二是忧患意识。构建内陆开放高地，是党中央为实施新一轮西部大开发战略，而交办重庆的重要任务。尽管直辖以来重庆取得了巨大的发展，但经济规模、发展速度在全国仍处在相对滞后的地位，与东部沿海差距拉大，在西部地区总体上处于“中游”，且面临不进则退、慢进也退的态势，所以，我们必须树立忧患意识，进一步增强加快扩大开放的紧迫感和危机感。 
　　三是机遇意识。构建内陆开放高地，是党中央为推进新阶段对外开放战略，而赋予重庆的重大机遇。党的十七大提出“深化沿海开放、提升沿边开放、扩大内地开放”的对外开放战略，使重庆又一次迎来了分享“加快内陆开放”的新机遇。特别是金融危机之后，世界看好中国、中国看好中西部、中西部看好重庆，重庆的战略地位日显突出。越是机遇汇聚，越要凝神静气；越是关键当口，越要奋发有为。 
　　同时，重庆一定要努力化解“八大瓶颈”： 
　　一是思想观念瓶颈。开放首先是思想的开放，思想开放的程度决定发展的速度。近年来，市委开展的“解放思想、扩大开放”大讨论，无疑为解放思想、转变观念打开了一扇“窗户”，要继续坚持，不断深化，以思想大解放促进重庆大开放。 
　　二是口岸建设瓶颈。口岸是一个城市对外开放的象征，口岸建设是构建内陆开放高地的前提和基础。重庆作为中西部地区惟一的直辖市，要以建设长江上游综合交通枢纽和国际贸易通道为目标，进一步发挥政府的口岸牵头协调和服务保障作用，进一步搞好口岸建设发展的定位和整体规划，加大投入，加快建设，优化功能，搭建平台。　
　　三是专业人才瓶颈。加快重庆开放，关键在人才。要采取“内培外引”的方式，从沿海、港澳台以及国外引进一批敢创新、能管理、懂策划、善营销、懂得国际贸易规则的专门人才，使其发挥应有的作用，着力解决当前重庆开放型经济人才紧缺的问题。 
　　四是物流成本。物流成本过高是制约重庆开放型经济发展的重要“瓶颈”。要充分发挥政府的推动作用，在加快物流通道建设的同时，着力打造先进的物流信息平台，构建现代化的物流管理体系，引进和培育一批有竞争力的物流企业，推进多式联运和电子商务，发展第三方、第四方物流。 
　　五是引资环境瓶颈。环境是第一竞争力。要认真贯彻落实《重庆市促进开放条例》，并通过打造“五个重庆”，不断优化政务环境、法制环境和人文环境。 
　　六是运行机制瓶颈。运行机制是构建内陆开放高地的“主题曲”。要进一步加强组织领导，进一步明确开放目标，进一步理顺部门关系，进一步形成工作合力，不断推进“服务型政府”、“法治型政府”建设，不断提升行政效率，确保办事优质高效。 
　　七是产业结构瓶颈。产业结构影响开放型经济发展的质量和水平。重庆要以打造亚洲最大的笔记本电脑基地、国家重要的现代制造业基地和中西部最大的重化工基地为目标，重点发展电子信息、机械装备制造、重化工三大板块，推动服务贸易和金融业的发展。同时，还要大力实施“走出去”战略，参与国际竞争，推进由“重庆制造”到“重庆创造”的转移。 
　　八是企业素质瓶颈。企业是开放型经济的主体，企业的素质决定企业的竞争力。要积极引导企业熟悉国际贸易规则，创新发展思路，用好国家政策，帮助指导企业建立和完善现代管理制度，加大就业培训，规范经营行为，不断增强企业的社会责任感。 
　　要着力改善“二元结构”。只有城乡开放并举、工农业开放并重，才能为构建内陆开放高地、实现城乡统筹发展打下实实在在的基础。因此，重庆要以构建内陆开放高地为契机，积极推进农业农村开放，鼓励农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。支持建设农产品出口基地。充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易。探索建立农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私犯罪行为。通过采取上述措施，以城带乡、以工促农，最终实现城乡统筹发展。 （作者单位：重庆海关）