新疆：大力发展中小企业 积极推进社会就业

新疆地处偏远，经济社会发展水平总体上比较落后，尤其是中小企业和民营经济发展水平很低，对就业的带动能力较弱，人民生活水平与全国相比差距较大。新疆在全国具有特殊重要的战略地位，就业人口比重、人民生活水平偏低，事关国家发展和稳定的大局。近期，我们就大力发展中小企业、促进社会就业等方面开展了调研。调研情况如下：
一、积极培育发展非公有制经济和中小企业，是扩大就业、改善民生的有效途径
中小企业是保持经济持续增长、加快经济结构调整、增强经济活力的需要，是增加就业岗位的有效途径。但是长期以来，新疆非公有制经济和中小企业发展明显滞后，远远没有发挥出吸引社会就业的主渠道作用。2008年全疆民营企业7.5万户，每千人拥有民营企业3.5个，比全国平均水平（4.9个）少1.4个。民营经济从业人员仅占就业人数的9.6%，低于全国平均水平（10.2%）。民营经济创造的增加值占地区生产总值比重不到四分之一，远远低于全国40%的平均水平。如果新疆民营经济发展达到全国平均水平，预计可增加就业岗位3万个，增加值增长30%。目前新疆大学生、农村富余劳动力、下岗职工就业问题交织在一起，就业形势十分严峻。要从改善民生的高度，切实落实国家和自治区支持非公有制经济发展的各项政策措施，创造平等竞争、一视同仁的发展环境，充分发挥中小企业吸纳就业的作用，缓解就业压力。要积极完善鼓励就业和创业的政策体系，为自主创业人员提供融资、培训、信息咨询、技术指导等方面的服务，鼓励自主创业。自治区应加大支持力度，为创办小企业提供启动资金补贴和税收减免，为创业型投资公司提供资金支持。鼓励各园区建设一批标准厂房，为小企业提供出租服务。建立高校毕业生创业孵化基地，帮助大学生实现创业、就业。
二、大力发展社区服务业，是培育城市就业新的增长点
社区服务业事关国计民生，发展空间大、就业成本低。据调查，全国大城市78%的居民需要社区服务，但这类需求目前满足率只有26%。新疆居民服务业增加值占生产总值的比重不到1%，低于全国平均水平（1.55%）。随着城市化进程的加快，新疆社区越来越多、规模越来越大，但社区服务业仍然属于萌芽状态，不仅规模小，而且服务功能单一，服务水平低，主要以小超市和小饭馆为主，物业管理、法律咨询、家政服务、就业培训、物资再回收、老年人、残疾人及儿童等特殊人群社会化服务业发展滞后。新疆目前社区服务业网点分布不均，城市中心区每万人拥有服务网点300家，城乡结合部不到100家。如果“十二五”末，新疆每万人城市人口拥有300家服务网点、每万人农村人口拥有150家服务网点，新疆预计还需新增15万个服务网点，新增就业机会45万个，社区服务业蕴藏着大量的就业机会。社区服务业就业门槛低、容易介入，据调查，平均每投资1万元就可吸纳1人就业。大力发展社区服务业已成为解决城市就业的新的增长点。各级政府应加强引导，在新区建设和旧城改造时，同步规划社区服务业场地，并对居民投资兴办社区服务业所需小额贷款进行担保或者贴息。
三、大力发展软件与信息服务业和服务外包业务，是缓解就业压力的重要渠道
新疆与中西亚地区民俗相近、语言相通，为新疆大力发展多语种软件和信息服务业、服务外包提供了有利条件。新疆已有少量软件与信息产品出口中亚五国，市场前景看好。2009年，软件与信息服务业增加值占自治区生产总值的2.1%，规模以上信息服务企业超过230家（认定软件企业67家），从业人员约5万人，中高端人才短缺、低端人才过剩，结构性就业矛盾突出，软件和信息服务业在促进经济增长和扩大就业方面的优势远远没有发挥出来。而周边国家随着经济恢复性增长，信息化进程滞后、信息化人才缺乏的矛盾日益凸现。目前新疆大中专毕业生就业压力大、就业率低，疆内院校少数民族大学生每年毕业达3万人，一次就业率仅20%，就业形势十分严峻。软件和信息服务业属于人才密集型、劳动密集型产业，目前新疆每百万元业务收入吸纳就业2.7人，尤其对促进大学生就业具有显著的作用。如果“十二五”期间新疆软件与信息业增加值达到地区生产总值的5%，预计新增就业8万人。要加大对软件和信息服务业的扶持力度，充分发挥新疆语言优势和地缘优势，切实推进软件园建设，大力发展面向中西亚地区、具有地域文化特色的软件及服务外包、系统集成、电子商务、动漫网游、嵌入式系统（手机、PDA、工业自动化软件、电子信息产品等）等数字内容服务业和基于互联网的新兴服务业（网络管理、网络运行、网络安全等），缓解大中专毕业生特别是少数民族学生的就业压力。
四、大力发展面向周边市场的劳动密集型制造业，是承接内地产业转移、吸纳就业的有力手段
新疆具有向西开放的独特的地缘优势，外贸出口额居西部地区首位，但是出口商品中新疆本地产品不到30%。近年来，新疆产品出口显示出良好的势头，果蔬制品、水泥、建筑陶瓷、电视机等产品在中亚地区已占有一定市场，特别是吸纳少数民族人口就业取得一定成效。“十二五”末，新疆棉纺生产能力将达800万锭，预计可新增就业6万人。轻工、建材行业也将分别新增就业10万人、7万人。纺织、轻工、建材等行业属劳动密集型产业，每百万元产值吸纳就业人数远远高于其他行业。新疆可以通过承接内地产业转移，加快传统产业结构的升级、转型，大力发展面向周边市场的服装、鞋帽、皮具、箱包、手工地毯、塑胶制品、玩具、民族手工艺品、特色旅游纪念品、消费类电子产品组装等劳动密集型产业，加快建成面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地，缓解农村劳动力过剩的问题，拓展制造业的发展空间，培育传统行业新的增长点。
五、大力发展现代物流业，是吸纳就业的重要产业
现代物流业融运输、仓储、代理、信息等多个行业于一体，涉及领域广，具有调整产业结构和吸纳就业的双重作用。据不完全统计，全疆规模以上物流企业约700家，解决就业人员约30万人。但交通运输、仓储、邮政等物流行业增加值仅占生产总值的4.6%，比全国平均水平低1.2个百分点。如果新疆物流业发展达到全国平均水平，预计可新增就业10万人。目前新疆正在扩大向西开放，积极推进新型工业化进程，物流业对经济发展的支撑作用、对社会就业的吸收作用正在日益凸现。要抓紧解决影响当前物流业发展的问题，制订落实物流业专项规划，积极引导和推动物流业和重点项目加快建设，把物流业发展成为吸纳就业的重要产业。
六、大力发展生产性服务业，是实现社会化服务与制造业共同发展的主要方向
截止2008年底，新疆拥有国家、自治区两级政府批准的工业园区有34个，就业人口25万。工业园区是推进新型工业化建设的有效载体，是产业聚集的平台和基地。制造业的发展需要服务外包、科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、环保节能服务、会议展览等生产性服务业提供配套协作。目前，各工业园区内产业链普遍较短，服务业市场化程度较低，生产性服务业与制造业没有形成协同互动。随着新疆新一轮大建设、大开放、大发展的启动，各类园区将在新疆经济建设中发挥更加突出的作用。如果新疆工业园区达到50个，每个园区服务业就业比例从20%提高到30%，预计将新增服务业就业岗位6万个。生产性服务业将成为未来园区吸纳就业的新的增长点。要加大政策支持力度，推进生产性服务业向工业园区聚集，加快生产性服务业的社会化分工步伐，实现社会化服务与制造业发展的双赢。
七、大力发展各类职业培训机构，是促进就业的基础
在当今市场经济条件下，企业与企业之间的竞争、人与人之间的竞争日趋激烈。就业压力加大、传统教育理论与实践脱节、资格认证制度的实施，为培训产业提供广阔的发展空间，正在成为备受关注的朝阳产业。目前，新疆的培训业尚处于萌芽阶段，IT培训、英语培训、早教、中小学教辅、职业培训、网络教育、民办学校等细分市场进入机会很多，是一个尚待开发的新兴产业。目前新疆城乡就业人口达850万，每年有40万人需要就业再就业。特别是技能型人才总量需求缺口大，劳动力短缺和劳动力素质不高的问题十分突出。如果新疆每年有100万人次培训需求，培训机构师生比为1：20，培训行业就业人员需求将达4万人，成为吸纳社会就业的又一个增长点。政府应加大对培训产业发展的扶持力度，制定各种优惠政策，探索引资办学、股份制办学、合作办学等多种办学形式，形成企业、个人和境外资金投资的多元化投资格局，把民间资金转变为民间资本，以产业化的方式推进培训产业快速发展。同时引导培训行业按市场需要办学，培养一大批新疆经济社会发展的急需的高技能人才。
八、努力提升旅游业的规模和层次，是促进就业最具潜力的优势产业
新疆自然风光壮美、民族风情独特，发展旅游业具有得天独厚的资源优势。近年来，新疆不断增加对旅游业的投入，产业规模逐步扩大，2008年旅游业总收入达到210亿元，占地区生产总值的比重达到5%，直接就业人员20万人。但是与兄弟省区相比，产业水平还很低（浙江10.5%、山西10.6%、云南11.6%、内蒙古6%），旅游业还有很大的发展空间。旅游业关联性强、带动面广、劳动力需求旺盛，涉及到29个部门和108个行业，旅游业每增加1个就业岗位，可带动相关行业增加5个岗位。大力发展旅游业，对于增加就业岗位、缓解就业压力、改善民生特别是提高农牧民生活水平，具有显著的作用。如果“十二五”期间新疆旅游业收入每年增长15%，到“十二五”末预计能够新增就业人口20万人。应加大对旅游业的扶持力度，优化发展环境，高层次提升新疆旅游业发展水平，使之成为新疆最具市场前景和发展潜力的优势产业之一。
中央新疆工作座谈会刚刚结束，新疆即将迎来大建设、大开放、大发展的重大历史机遇。随着国家对新疆支持力度的加大、新疆产业优化升级步伐的加快，对劳动力的需求也将升温。未来五年，预计第二、三产业将新增就业近120万人，对于改善民生、缩小居民收入差距、维护社会稳定，起到积极的推动作用。