佛山向城市转型要空间

　转变经济发展方式,实现产业转型的同时,城市该如何转型?佛山思路清晰:以大规模“三旧”改造为抓手,改变“摊大饼”式发展模式,为城市发展赢得空间；改变单纯充当工业基地的城市定位,以金融服务业、工业服务业和现代物流业为重点,提升城市服务现代产业的能力；统筹城乡发展,加速城市化进程。 
　　从广州芳村经龙溪大道驱车进入佛山南海,千灯湖高新金融区取代了原有污染严重的工业企业,以全新的生态休闲金融区形象映入眼帘,成为佛山城市转型最为直观的“招牌”。
　　然而,工业化初期的佛山,虽拥有一系列享誉海内外的制造业品牌,却给外界留下“村不像村,城不像城,村村点火,处处冒烟”的城市印象。
　　为此,省委明确要求佛山推动产业转型、城市转型和环境再造,全面提升发展的质量效益和可持续性。
　　佛山市委书记陈云贤认为,已进入工业化晚期到后工业化初期阶段的佛山,谋求经济发展方式的转变是必然规律。在这一阶段,以缩小佛山城乡二元结构、建设城乡一体化、提升城市服务产业能力的城市转型势在必行。
　　从“镇镇像农村”到“城在花园中”
　　佛山的城市转型从土地开始。
　　地理面积锁定在3800平方公里,真正的土地使用率超过30%,即使在珠三角,佛山的土地利用强度也处于较高水平。有数据显示,改革开放以来,佛山用3倍的建设用地增加率换取30倍的经济增长,但城乡规划的滞后,形成了环境污染和安全隐患突出、土地利用效益低下的大量旧城镇、旧厂房、旧村居用地。对土地进行二次开发,是佛山社会经济实现持续快速发展的重要推动力。
　　“土地资源非常有限的情况下,我们在全国第一个提出三旧改造,连续几年来已经完成3万多亩项目。”陈云贤举例说,顺德容桂的天富来工业城,把一层厂房改造成7层厂房,使土地利用率提高了7倍。
　　省国土资源厅厅长招玉芳认为,佛山通过“三旧”改造,达到支持经济发展、推进宜居城市建设和城乡统筹、促进企业转型升级、为老百姓营造好的生活环境以及让更多集体经济得到更多收入的效果。
　　据统计,佛山已完成和正在改造的691个“三旧”改造项目,改造前占地约3万亩,平均容积率约0.8,平均建筑密度约60%；改造后建筑面积将增加2399万平方米,平均容积率提高到约2.0,平均建筑密度降低到约35％。
　　今年佛山的重点工作之一是规范有序地推进更大规模的“三旧”改造,并推行“532”计划,即在今年、明年、后年分别完成5万亩、3万亩、2万亩地的“三旧”改造。
　　通过实施大规模“三旧”改造,昔日“村村像城镇,镇镇像农村”的佛山,正在向“城在花园中,花园在城中”的岭南生态城市转变,更深层次的意义在于,佛山赢得了城市转型的宝贵空间,为经济发展方式加快转变提供了有力支撑。
　　从“制造基地”到“服务之都”
　　对于已进入工业化后期的佛山来说,城市转型必须考虑如何围绕产业发展方式转型,构建现代产业体系来作文章。其中,迅速布局发展现代服务业,成为佛山城市转型的迫切需求。
　　“工业设计正在掀起顺德传奇。”让世界工业设计权威机构———德国红点的主席彼得·扎克惊奇的是,仅一年多时间,“可怕的顺德人”便将下属镇的北滘工业设计园蜕变成广东工业设计园。目前这里聚集了国内外500多位设计师,其中长期在该园区居住的大师级人物有数十位。过去一年,广东工业设计城产值近亿元,撬动制造业工业产值超百亿元,目标是在未来6年将广东工业设计城打造成全球工业设计服务外包基地,服务外包将占总业务的50%。
　　这也是佛山加快现代服务业发展的一个缩影和代表:发展现代服务业,不仅为佛山服务,更要向周边城市,周边省份,甚至国外输出佛山工业设计服务。
　　而作为广东建设金融强省七大基础性平台之首的广东省金融高新区,前身只是微不足道的区域商务区。佛山金融服务业的悄然崛起被外界称为是“无中生有”。
　　大力发展现代物流业,也是佛山区域竞争优势提升的另一动力。目前。该市的物流成本已从4年前占生产成本的21%下降到15%。佛山通过集中国家的政策资源,以钢铁、家电、家具等专业物流城市配送模式为特色和示范,应用现代物流信息技术,引领现代物流业向高端发展,成为华南的物流中心。
　　一条清晰可见的脉络是,不管是工业设计、还是金融服务、现代物流,佛山在发展现代服务业,构建现代产业体系过程中,服务外包成为发展方向,“不仅为本市服务,还要服务周边城市、走向世界”,从而最终提升城市的素质。
　　这被外界解读为发展现代服务业的“佛山模式”。依托这样的思路,去年佛山第三产业比重上升到35.1%。
　　城市化从“量”到“质”
　　2003年之前,南海狮山镇的沙头村周围还没有一条像样的水泥路,连创建卫生村的标准都达不到。2006年,随着本田变速箱项目落户狮山,沙头村市政道路、公交路线、卫生医疗、环保设施等配套设施建设也第一次对接上城市规划的思路。
　　4月下旬,佛山启动了城市基础设施向乡村延伸项目启动仪式,被认为是佛山城乡一体化发展进入加速期的标志。今年佛山将着力在“2＋5”城市中心组团之外的乡村重点推进一批道路、交通站场、生态、污水处理、天然气、电力、通信等城市基础设施建设项目。
　　与一般经济发达区域城乡统筹强调工业反哺农业、以工促农、以城带乡等相比,佛山的城乡统筹更多地体现为城市化的管理和建设,从而让佛山在城市化水平达到92.27%(全国平均水平是46%)的数量上,全面提升城市化的质量。
　　除了城乡统筹,佛山环境再造也被认为是城市往高级阶段发展的最佳体现。“宁可掉几百亿GDP,也要把环境搞上去。”这句环保口号背后,是对陶瓷、水泥、小铝型材熔铸等高污染高耗能行业的铁碗整治。
　　汾江河上,因河流污染而中断26年的端午节龙舟赛去年重燃“战火”,环境再造正为这座古老的城市提供实现可持续发展的持久动力。
■珠江观潮 
　　新兴产业“新贵”
　　秘诀在城市转型
　　面对“来势汹汹”的新兴产业,各地纷纷使出浑身解数欲抢占先机。佛山出手不凡,一下子引进了LED光照明、光电显示、电动汽车及新IT产业几大新兴产业的龙头企业,新兴产业集群发展势头初步显现。
　　佛山何以在瞬间完成由传统制造业“大户”向新兴产业“新贵”的转变?答案是布局早,工作系统且有规划。
　　佛山人意识到,发展方式转型不仅局限在经济发展,也体现在城市提升,文化发展,社会管理,民生等事业促进上,也即城市转型上。
　　近年来佛山的一系列战略举措之间环环相扣,互有支撑。从铁腕治污,推进传统产业结构调整,到大规模推进“三旧”改造,为城市发展腾空间,再到大张旗鼓发展金融服务业、工业服务业和现代物流业,根据省委部署,在产业转型之际,佛山已经开始城市转型。
　　这也使佛山形成了一条独特的科学发展模式:以产业特色为依托,以转变经济发展方式、统筹城乡发展、促进可持续发展为三大主攻方向,以推进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套为发展路径。其中,转变经济发展方式的核心是产业转型,统筹城乡发展的关键是城市转型,实现可持续发展的根本是环境再造。
　　短短不到一年时间,一系列新兴产业生根发芽,并抢占了行业内制高点。佛山以城市转型支撑产业转型的经验,值得深思。