保税港区应“立法先行”

专家视点
重庆正迈向保税物流最高层次
由保税仓库到保税区，再由保税物流园区到如今的保税港区，中国的保税物流正由幼稚迈向成熟。而在北京理工大学经济学教授胡星斗看来，寸滩保税港区正是国内当前保税物流运营层次最高的特殊区域。
“过去的保税仓库，功能仅是暂时存放一些进口或待复运出口的货物。而保税港区则具有国际贸易中转、配送、采购、转口以及加工等主要功能，享受最为优惠的保税物流政策，另外，港区具有最强的区位优势。”胡星斗认为，保税港区实行的对外开放力度，超过了国内以往任何一种保税物流形式，虽然这比起香港、新加坡等自由港，在实行贸易优惠的力度和范围上，还有较大差距，但重庆无疑已经向自由港目标迈近了一大步。
如今港区的道路两旁，工人们正在加紧铺设人行道和种植树木，道上鲜有车辆经过。港区尚未正式运行，但经济学者视线往往更为长远，从而帮人们揭开港区未来的一角。
“可以想见的是，在这一发展机遇的号召下，保税港将吸引海量的要素在聚集，包括资金、企业、消费者、信息和社会影响力等，而聚集效应的直接结果是：企业成本大大降低。”胡星斗表示，如运营得当，港区内将实现一种良性循环，消费市场的潜力持续被挖掘，金融、服务市场随之兴起，大量新兴产业涌现，并通过市场机制与港区主体产业一起，辐射周边和整个大西南。
对于寸滩港区发展中应该注意的问题，胡星斗表示，应借鉴国外自由贸易区的方式，由政府设立专门管理机构，对寸滩这一“境内关外”，实行有效的监管，并以此为前提，进一步提升在物流、人才、外汇等方面的开放程度：重庆的优势是空港水港联动，今后还应探索港区与铁路、高速公路“无缝链接”的集成物流系统。
保税港区监管不只是海关的责任，其涉及到工商、检验检疫乃至外汇、税务等多个部门。“在港区日常事务中，统筹协调好各部门的相关工作，是港区能否顺利运行的关键。”昨日，重大经济与工商管理学院教授廖成林表示。
港区内部事务，除了基本的港口物流外，还包括了公共事务、金融保险、海事海商、评估咨询、商品展示等。一个具体的运行项目，通常都是多个部门事务权责的配套和集成。这些工作不理顺，将严重影响货物通关效率，以及企业物流成本。
“过去，在洋山保税港区的运行中，就遇到过这样的问题：境内区外企业想用人民币进行支付，这本身是符合外汇管理办法的，但按税务部门规定，企业办理出口退税时要凭外汇核销单，企业如用人民币支付，就无法办理出口退税了。”廖成林认为，这里面的问题在于：保税港区还没有得到全国性法律的认可，在不少事务上缺乏统一的规范，从而影响到企业实际业务的开展。
保税港区的目标，是实现保税交易、物流、加工、配送等服务体系的整合。然而现实中，国内一些保税港区只是实现了区位形式上的统一，而在业务流程、管理体制上仍旧难以深度整合。廖成林表示，其根源正是各部门步调不统一。
因此，保税港区管理应“立法先行”。同时须完善政策，建立统一的执行标准，这样才能有效协调各部门间的配套事务。
在统一政策指引下，海关、交通、信息、金融管理部门在出台有利于港区的措施时，能够做到互相配合、呼应，同时，政府职能也将转向综合管理服务方面。
廖成林日前得知，在市政府的港区统一规划背后，有一些区县也在自己做“港区配套规划”：“各区县、部门难免会有利益分割的倾向，针对这种情况，需要强调市政府的协调能力。”