钢企的CDM难题

筵本报记者蔡放
    ◆上接A1版）
    杨志告诉记者，在2009年的“哥本哈根世界气候大会”上，由于一些国家有自己的思路，最终个别利益超出了共同利益，没有达成预想的共识，目前的CDM机制在2012年《京都议定书》到期之后，面临很大的不确定性。“2012年之后到底是什么秩序，这个问题不清楚，那么包括CDM等多种机制，都会处在混沌的状态之中。如果CDM机制不被认可，不能往下推，那国际买家买减排量就没有意义了，这会动摇欧盟等国际买家的信心。”杨志表示，由于目前处在这样一个状态，这样一个时期，所以今年的以“释放中国CDM潜力，升级东西方碳交易”为主题中国碳交易峰会，也仍然没有结论性的东西。
当下之难
    不仅如此，在目前我国钢铁企业对CDM项目的申报和交易上，也面临重重困难。
    宁夏CDM环保服务中心张吉生主任几天前曾在此次峰会上呼吁：要多几个中国专家，要信任中国专家。杨志对此解释道，由于在减排量交易上，中国是单边市场，主要是以卖家的身份参与，无论是买家、中间商、审核机构等，中国都参与很少，这就导致在规则的制定和执行上，包括在出售价格谈判等问题以上，中国企业处在产业链的下端，没有话语权。而目前CDM的审定者基本来自欧盟，只有一个中国专家，因此，张吉生发出了这样的呼吁，以期改善局面。而另一方面，在联合国的工作人员公开招聘上，中国人参与少，也是缺少中国专家的重要原因。
    目前，从国家发改委应对气候变化司的统计上来看，钢铁行业通过联合国EB签发的CDM项目只有9个，这与已经通过发改委批准的80多家企业相比显然过少。
    杨志表示，这和欧洲的产业结构是相关的，欧洲的钢铁企业不多，所以相对技术萎缩，而CDM项目的成功签发，恰恰需要买方拥有资金和相对应的技术支持。现在申报的钢铁企业多而最终签发的少，也恰恰说明供需不对称，供得多，需的少。
    此外，杨志表示，由于钢铁行业申报的CDM项目多是利用余热、余压、废气回收利用发电，以节能提高能效。因为其本身的发电回报率就比较高，而CDM机制优先支持收益率比较差的减排项目，所以不大符合CDM项目要求，这两年在联合国被拒绝注册的也比较多，国际市场买家也不大看好。
    湖南省CDM项目服务中心张汉文主任则认为，我国企业CDM项目难获签发的一个重要的原因是相关机构工作效率问题。国内CDM项目交易的一般流程是，企业在国际买家的支持下，确认项目开发资质，然后获得国家发改委批复，经过DOE（指定的经营实体）认证，再到联合国EB注册，最后由联合国EB签发核证减排量。“首先是国家发改委，2006、2007年的时候压了很多项目，一个月一两次会，根本没办法把项目审批掉，后来问题解决之后，又涉及到DOE，EB等环节，其工作人员较少，根本就忙不过来。”张汉文补充到，虽然其中也涉及到项目报告差、包装差等问题，但根本原因还是工作效率方面。
    杨志还观察到，虽然目前钢铁业自身都在研究如何低碳，但从资金链角度来说，目前我国企业在碳金融、碳交易等方面的认识还远远不够。不久前杨志在上海参加的一个国内主要投资机构的小型会议上，一家资产运作起来有上千亿的钢企背景的投资机构就表示，目前他们在低碳经济的研究，特别是碳交易平台方面，在资金和技术的结合上还差得很远，低碳金融领域考虑的还不多。