建立健全农产品流通应急机制

□范云兵
    近期，一场60年不遇的旱灾，让云贵部分地区农产品价格上涨了40%，一些地区的群众，甚至连续几个星期都吃不到新鲜蔬菜。
    为保证菜价稳定，贵阳市物价局局长张年举表示，政府调控蔬菜价格的决心非常坚定，对于趁旱灾哄抬蔬菜价格的个人经营户和企业，将分别处以最高10万和100万的处罚。同时，张年举还表明，罚款只是针对哄抬物价的超市和农贸市场，而对于因为旱灾减产而提高价格的菜农和蔬菜种植基地，则不会加以价格上的限制。
    诚然，对于哄抬物价、扰乱市场的商贩和企业，确实有严厉打击的必要。但是，单纯 “限价”是否是调控农产品价格上涨的最佳手段呢？
    根据市场规律，旱灾造成大量农产品的减产、绝收，导致成本上升，必然会导致销售价格的上涨。强制限价，只会伤到农户筋骨，无异于饮鸩止渴；而农产品价格的大幅度上涨，又会带来社会的不稳定因素。因此，笔者认为，建立健全顺畅的农产品流通应急机制，才是保证农产品有效供应的根本措施。
    要保证农产品的顺畅供应，必须建立健全蔬菜应急流通机制。首先，国家和各地政府，应完善产品分级储备制度，根据生产发展和消费需要，适时调整储备规模，完善收储投放机制，统筹产销平衡，维护市场稳定。
    而在这一点上，目前，我国在产地和销地的存储能力，还有待进一步完善。以云南为例，其是全国重要的 “菜篮子”，库存能力却明显落后于生产能力，这也是出现紧急情况后，蔬菜不能保证供应的重要原因。而在销地，各批发市场的存储能力也极为有限。
    据物美集团供应链管理部经理冯邵桐介绍，去年冬天的大雪，致使石家庄、阿勒泰地区的蔬菜供应告急，就是因为国家缺乏相应的战略储备。虽然北京有相应储备，但其储量仅够全北京一天的消耗量，而且大部分为土豆、洋葱等根茎类蔬菜。 “如果北京的大雪再下上三天，蔬菜供应肯定会出现问题。”冯邵桐说，在国家战略储备问题上，猪肉储备已经相对成熟，国家应该借鉴其经验，大力投入蔬菜冷库的建设，早日建立蔬菜的储备机制。
    其次，要建立健全农产品的流通机制，用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动。出现局部性供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购，异地远销；局部供不应求时，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。充分利用国内资源和国际市场，搞好进出口调节，平衡国内 “菜篮子”产品供求。还是以云贵为例，其靠近东南亚国际蔬菜水果大市场，可以利用东盟农产品零关税的优势，大量进口果蔬，以保证本地供应。
    据笔者了解，最近，云南商务厅召开抗旱保障蔬菜供应协调动员会，全省40多家蔬菜流通企业的代表群策群力，建立了应对旱期农产品，特别是蔬菜供应的协调机制。同时，昆明市还组织人员到外地调运蔬菜，对当地市场的供应保障和物价稳定，起到了积极作用。