新时期南岸区发展的机遇与挑战

改革开放和重庆直辖以来，南岸区的经济社会发展取得了长足的进步，实现了历史性的跨越。如今，南岸区的发展已进入了一个新的历史阶段，面对新形势、新任务，要实现南岸区更进一步的跨越发展、率先发展、协调发展，实现两大目标定位，可以说是机遇与挑战并存，收获与艰辛将同在。现结合大讨论活动，我就此谈点个人的思考。
一、新时期南岸区发展的机遇与挑战
（一）南岸区发展的机遇
1.重庆内陆开发先导区建设的全面展开，必将对南岸区经济产生巨大的牵引。暨寸滩保税港区揭牌，中西部第一个综合保税区——西永综合保税区瓜熟蒂落，再到两江新区的即将诞生，重庆内陆开放先导区建设已全面展开，随着开放型经济规模的扩大、结构的完善、总部经济的集聚、国际国际贸易大通道的贯通、内陆出口商品加工基地的形成，国际经济技术合作也将在大项目的推动下向深度和广度发展，这些都将促进南岸区对外经济量的扩张、质的飞跃，带动南岸区经济实力的快速提升。
2.作为国家发展战略的成渝经济区的即将破壳，将为南岸区发展提供更为广阔的空间。定位于西部大开发的增长极，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区的成渝经济区，将形成以重庆、成都两大城市为经济核心，依托中心城市和长江水道等交通干线的长江发展带、成绵乐发展带、成内渝发展带、成遂渝发展带和遂南达发展带的“双核五带”发展格局。重庆一小时经济圈无疑是对接成渝经济区定位目标的主要平台，处于一小时经济圈都市核心区的南岸区将迎来更为广阔的发展空间。
3.被誉为“重庆发展宣言”的2010年政府工作报告为南岸区吹响了起跑的号角。重庆2010年政府工作报告从经济增长、产业的优化升级、“五个重庆”建设、低碳经济、内陆开放高地建设、文化建设等等方面，给南岸区加速发展传递了无穷的信息，为南岸区的“率先发展”提供了先机。如，报告提出加快商贸会展发展，培育和建成一批百亿商圈、百亿市场、百亿商贸企业，启动建设西部国际会展中心，规划建设重庆国际美食乐园；推进产业结构的优化升级，重点发展电子信息、机械装备制造、重化工产业，推动产业集聚，培育一批千亿级、百亿级园区，规划启动江南工业走廊；加快发展服务经济，促进先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展会计、法律、评估、设计等中介服务业，做大做强金融保险业，加快主城“三基地四港区”和万州、涪陵等物流枢纽的建设，发展多式联运和电子商务，培育游艇经济、生态健身、森林旅游等新兴旅游热点等；推动文化大发展大繁荣，培育和提升重庆文化软实力；建立碳排放统计评估体系，开展低碳经济试点；加速建设“五个重庆”；开展以宅基地确权的农村财产权改革试点工作。
4.外环时代的到来，必将促进南岸区域经济的协调发展。南岸区发展的逐步滞后，在很大程度上受制于南岸区的交通，作为南山这道天然的屏障，“屏蔽”了市府的“春风”，也“屏蔽”南岸区尤其是迎龙和广阳片区的大发展。外环时代的到来，首先将改善南岸区迎龙、广阳片区的交通区位条件；其次，介于内环与外环之间的区域将是重庆市先进制造业和大型物流基地的优先布局区；第三，将提速西部新城、东部片区和南部片区的开发，形成一批新的功能组团，打破“北强南弱”非均衡发展态势。
（二）新时期南岸区发展面临的挑战
机遇总是与挑战并存的，新的历史发展阶段，南岸区发展面临三大挑战。
1.区位条件对南岸区大发展的制约仍将是不可忽略的因素。首先是自然地理区位。尽管南岸区处于主城核心圈，与渝中半岛隔江相望，但发展地理区位条件较好的也仅仅是位于南山北侧山脚沿江的狭长地带，而广大的区域处于南山以南的低山、丘陵河谷区，受制于地形影响，内部交通依然相对落后。其次是南岸区在整个重庆经济发展战略上的经济地理区位。自重庆直辖以来，受“北上西进”发展战略的影响，北部新区、保税港区、西部新城、综合保税区、即将破壳的两江新区成为重庆发展的热土投资的天堂，主城之南事实上上“被边缘化”了。在这种既有的发展惯性之下，资本等各种生产要素在这一区域的集聚效应在一定时期内仍将大于扩散效应，集聚依然强劲，主城之南“被边缘化”现象短时间很难消除，客观上会增加南岸在吸引各类生产要素等方面的难度，制约南岸区尽快率先发展。
2.自身综合实力不强，客观上会影响南岸区发展战略定位的尽快实现。南岸区定位于“国际现代化大都市的窗口”、“全国优良人居环境的典范”，彰显了南岸区人的雄心壮志和发展气魄，“领跑主城”率先发展的决心，但从南岸区自身的经济实力、产业基础特别是现代商贸流通、金融服务业等产业的综合实力来讲，南岸区要实现这两大定位需要付出比其他区县更为艰辛的努力。
3.新形势下南岸区面临其他区县的竞争将更加激烈。南岸区，经过数年的发展，有了自己的产业经济体系，有了自己的发展特色，但总体上表现为产业优势不够突出，实力不强，拉动效应弱，竞争能力不强。同时，在全市经济快速发展的大环境下，40只“虎”正虎视眈眈，都无一例外地在抢抓内陆开放高地建设和“外环时代”的发展机遇，加快金融商贸物流等为主的现代服务业、电子信息产业和装备制造业的发展，加快宜居城市建设，建成生态环境优良的宜居示范区。各区都将电子信息产业、现代装备制造业、会展业、商贸物流业、都市休闲旅游业、文化业列为产业发展的重点。如，渝中提出了打造国际形象的都市区，建成“内陆香港”；江北区就提出加快现代服务业、现代制造业发展，把江北建成重庆新兴金融中心、重庆新兴商贸中心、重庆新兴物流中心、重庆现代制造业基地、区域总部基地的目标；渝北就提出打造万亿工业、千亿商贸、千亿现代服务业大区，建成都市农业、休闲旅游基地，打造全市经济发展重要增长极。因此，面对新形势，怎样才能在激烈的竞争中脱颖而出，是南岸区实现发展的关键。
二、面对机遇与挑战的应对之策
基于南岸区发展的战略定位和目标，南岸区的发展要紧紧抓住重庆内陆开放高地建设和“1小时经济圈”发展战略机遇，坚持率先发展整体推进、改革创新开放引领、基础先行项目带动、以人为本协调发展的原则，大力发展装备制造业、电子信息产业、商贸会展业、现代服务业等，按照“121”的发展战略（即加速发展一心，提升两带，积极谋划一片）实现南岸区经济社会的“率先”。
（一）加速发展“一心”，即茶园城市副中心
茶园城市副中心，西侧为铜锣山余脉、东傍明月山、南倚樵坪山、北临长江，生态环境优良，规划面积为120平方公里，人口50万，（其中：规划了茶园工业园、长江工业园、东港工业园等占地25个平方公里的三大工业园区），是南岸区现代制造业和电子信心高新技术产业集聚区、区域性的商业、商务、金融、信息、文化、行政中心和交通枢纽，担负着南岸区经济增长辐射极的重担。
优化茶园新城区产业布局。以千亿级园区、3G信息产业高地为目标，以“江南工业经济走廊”建设为契机，走低碳经济发展之路，结合区位特色，通过大项目的带动、龙头企业的引领，促进现代制造业、电子信息产业、金融物流信息中介服务为主导的现代服务业的集聚，走产业集群化发展道路，打造“江南工业经济走廊”起点上的电子信息产业、现代制造业产业群，现代物流基地，现代服务业高地。加大诸如消费类电子信息产品、医药用品、汽车摩托车交易等专业市场的培育力度，打造主城专业市场集聚区。合理利用茶园优良的自然人居环境，规划不同层次的地产开发，加快茶园新城地产业的发展，增加茶园的人气。
改善交通条件。积极争取城市轨道6号线向茶园、綦江延伸的尽快开工建设，尽快开通茶园与其他主城区城市公交线路，增加与到南坪的公交线路，加快茶园新城与峡口、迎龙、广阳等镇交通线路的规划布局。
加快城市公共生活配套设施建设。依托现有楼盘和居住小区，尽快规划和引进大型医院、学校、商场和餐饮的入住，建立一批知名的医院、学校和大型购物娱乐场所，带动茶园第三产业发展，增加茶园新城人气的凝聚力。
（二）提升“两带”，即滨江经济带、大南山旅游休闲带
1.滨江经济带
滨江经济带的范围：铜元局、南坪街道、南坪镇、花园路街道、海棠溪、龙门浩、弹子石、涂山镇沿江地带、鸡冠石镇沿江地带、峡口镇沿江地带。
发展滨江经济带的设想：
坚持点轴开发模式，滨江经济带依据其特殊的区位条件，业已形成了许多的经济增长点，用长江滨江带这根绳将这些“明珠”串起来，从而实现点轴开发到面的发展。
重点打造南坪商圈，精心提升南滨路，加速发展以CBD南区为核心的弹子石——洋人街、广阳岛国际旅游休闲度假区。
（1）对南坪商圈打造的建议
扩大商圈范围，发挥商圈规模效应。加快百盛——南坪后堡地带的改造，使商圈范围向北延伸，促进商圈与南滨经济带的衔接；加快南坪公交枢纽站场的的改造，通过搬迁或地下站场化方式，充分利用公交枢纽站场黄金地带，促进商圈向福利社、海棠晓月、江南体育中心的东部地带扩张；尽快加速区府及其他部门的搬迁工作，促进商圈向南的延伸；加快万寿路东侧片区建筑陈旧密集市容脏乱的改造，提升商圈形象。
合理规划布局商圈层，引导不同消费层次的圈层布局，实现“引北阻南”目标的。以万达广场为中心由里向外将商圈划分为核心层、中间层和外围扩张层，实现由核心层高档消费向外围逐层低档消费的逐步过度，满足不同消费层次人群的需求。在商圈外围层引导会展、批发专业市场的逐步形成。
加快商业与文化的融合，增强南岸商圈的商业文化气息，提高商圈的文化档次。
合理布局商圈交通，打造无障碍商圈。构建南坪商圈的一环、二环乃至三环交通环道，合理分流车辆；加强商圈地下车场的建设规划。
结合商圈的发展，在核心圈层适度发展诸如金融、信息等服务的现代服务业。
（2）对提升南滨路的建议
高起点规划。滨江路的持续发展，需要大师级的高起点的规划，至少不要再把滨江路的开发定位于卖地炒房、吃饭喝酒、市民纳凉的去处。
挖掘滨江历史文化。长江大桥南桥头——弹子石的滨江路，过去是重庆的开埠区，是外国公司、外籍人士的居住地，具有不可复制的历史性优势，充分挖掘其历史文化内涵，加强历史文化古迹的保护和恢复，限制破坏性的地产开发，依山打造历史文化风情商业街、建开阜历史文化博物馆。
丰富滨江业态。提升餐饮休闲娱乐业产业的升级；大力发展滨江星级酒店；培育滨江创意产业、动漫产业，打造南滨路创意动漫产业园；依托江南体育中心、以滨江体育运动项目的带动，培育滨江路体育运动类产品专业市场。
（3）弹子石——洋人街
高标准规划。弹子石作为中央商务区的南区，应该成为南岸成为国际大都市窗口的窗口。因此，城市建设规划上，眼光要高目标要远，视野要更开阔。
强有力的产业对接。加紧对接解放碑中央商务区、江北城中央商务区的对接力度，坚持错位发展，突出特色和优势，大力发展金融、保险、证券、中介、会计等现代服务业，发展总部经济。弹子石——美心洋人街滨江段，依托国际马戏城、美心洋人街，大力发展陆上、水上运动类休闲产业，打造滨水主题公园。
2.大南山旅游休闲带
挖掘好南山的旅游资源，不断以新的景点和项目吸引人们的眼球。挖掘发挥南山诸如抗战文化、宗教文化、大禹文化、美食文化等文化旅游资源和大南山优美的自然生态资源，大力发展休闲度假、观光旅游、餐饮文化、生态健身等产业；发挥南山植物花卉苗木的栽培优势，大力发展花卉苗木栽培业及以赏花为活动的观光旅游。
规划保护好大南山的资源。规划好南山餐饮娱乐休闲度假业。南山的特色是别墅多，农家乐多。南山农家乐数量多、但单个规模小、档次偏低、类型单一，多数农家乐成了市民换个地方吃饭打牌睡觉，而且对南山自然生态环境产生了极大破坏。因此，应对南山农家乐进行整体规划，走集约化、多样化的道路。同时限制南山别墅开发，清理南山违规私人别墅。
（三）积极谋划好“一片”，即迎龙——广阳片区
外环时代，将是主城进入全面拓展的时代，人口、资源等生产要素、产业都将向外环有序扩展，迎龙——广阳将迎来发展的“春天”。要积极趁早谋划好迎龙——广阳产业对接战略，争取把迎龙——广阳建成南岸区承接国内国外产业转移、市内产业扩张的重点发展区，“江南工业走廊”上的重要经济增长极。
三、政策建议
（一）完善规划，对接全市发展战略
充分认识南岸区在全市发展战略中的地位，结合自身优势，积极思考十二五时期全市、全国乃至全球经济发展趋势，积极进行基础设施、产业发展、产业布局、社会发展等相关发展思路的调整，以适应新形势下的新要求。
（二）积极谋划、深入思考，寻找发展突破口
谋事在人，成事在天。在当前重庆发展“北倾西斜”战略影响下，南岸区需要积极谋划，主动思考，通过大的项目、大的动作，赢得市级层面的积极支持，寻找发展的突破口。同时也要发展好南岸既有的很有影响支柱产业和专业市场。如南岸的会展业，再如南岸的旧车市场等等。
（三）把握重点，优先发展具有较好条件的区域
在经济实力还不够强的情况下，均衡使力不仅不能实现较快的发展，反而还会拖住发展条件较好区域的后退。因此，依据南岸区目前的现状，南坪商圈、茶园新城、弹子石中央商务区以及滨江路应该是南岸区目前重点发展的区域，只有这些区域发展了，发挥增长极核的作用，带动其他区域的较好发展。
（四）加强区域合作，突出自身特色
现阶段，在这百舸争流竞相发展的时代，没有特色，就没有优势，也就没有竞争力。在众多区县激烈竞争时代，南岸区要紧紧抓住滨江水岸经济、生态经济、商贸会展经济等特色，实施错位发展，抓住消费类电子信息产业、装备制造业的特色，加强与周边区县的合作，加强与西永综合保税区、寸滩保税港区等的产业对接，实现区域、产业的合作共赢。