助推转型　遂宁驱动现代服务业引擎

　“遂宁要进一步加快现代服务业体系建设，把现代服务业作为产业发展的重要突破口，进而助推遂宁经济转型升级！”在2010年初召开的市政协五届七次会议上，来自民盟遂宁市委的一纸提案，引起了市委、市政府的高度重视，成为我市今年重点督办提案。市委副书记、市长胡昌升对该提案作出批示：要求各相关部门深入研究，拿出对策措施，真正推动遂宁现代服务业再上新台阶。

　　遂宁特点

　　党的十七大报告提出:要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。在遂宁，市委、市政府一直将全市的服务业工作放在十分重要的战略地位，将发展服务业尤其是现代服务业作为产业结构升级和经济发展方式转变的重要推动力量。

　　近年来，市委、市政府高度重视产业结构调整，充分发挥区位与资源优势，有力推进了我市现代服务业稳步发展。据相关数据显示，目前全市共有现代服务业法人单位1599个，占全部法人单位的18.1%，现代服务业增加值达38.8亿元，从业人员达3.5万。

　　目前，我市现代服务业主要呈现三大特点。

　　特点一：我市现代服务业投入正逐年增多。数据显示，去年我市现代服务业已完成固定资产投资93.9亿元，同比增长36.7%，占全社会固定资产投资比重的39.5%，占服务业的72.6%。

　　特点二：我市现代服务业结构正日趋优化。调查显示，我市传统服务业对服务业的贡献份额开始逐年下降，现代服务业占服务业增加值的比重逐年上升并已超过了40%。

　　特点三：我市新技术应用行业发展正在加快。近年来，我市房地产业发展对服务业增长贡献率已趋向弱化，信息化产业对服务业增长的贡献正在逐步提升，科学研究、技术服务等方面的贡献作用也正在逐步加大。

　　遂宁难题

　　据业内人士分析，目前我市现代服务业发展也面临一些问题，主要表现在工业化进程快，却忽视现代服务业发展；政府规划不清晰，引导扶持力度不够；企业经营理念相对落后；中间服务需求不足；城市化率及制造业层次低下等。总的看来，我市现代服务业发展主要面临三大难题。

　　难题一：我市现代服务业发展明显落后全省水平。据统计，我市服务业增加值占GDP的比重为26.3%，比成都约低20个百分点，分别比绵阳、自贡约低7个、6个百分点，且低于发展中国家的平均水平。而我市现代服务业增加值占我市GDP的比重更低，仅为10.4%，发展总体滞后。我市人均服务业增加值也只相当于全省的51%，仅为德阳的55%。

　　难题二：我市新兴服务业发展不足且发展后劲较弱。目前，我市现代服务业主要以房地产业、居民服务、金融保险业为主，高科技、公共设施等服务业增加值仅占现代服务业的2%至11%不等，发展明显不足。而近三年来，我市服务业投资也集中在传统行业，而技术含量高的现代服务业投资明显不足，缺乏发展后劲。

　　难题三：我市的新兴业态难以支撑制造业升级的需求。目前我市现代服务业与生产行业整合配套程度较低，新兴业态比重小，商务服务不发达，会展等行业发展也相当滞后。加之我市科技服务实力不强，现代物流业起步较慢，现代服务业难以支撑制造业提升和产业链向纵深延伸的配套服务需求。

　　五点建议

　　2009年7月，省委副书记、省长蒋巨峰莅临我市视察工作时提出：希望遂宁将优化三次产业结构，提升服务业比重作为突破点来抓。

　　结合遂宁实际，民盟市委建议我市应突出抓好服务重点园区、重点企业和重点项目三大载体，发展为传统产业和装备制造业配套的现代物流、金融保险、商务服务、信息服务、科技服务等生产性现代服务业和产业带动力强的房地产业。

　　建议一：制定现代服务业发展规划，统筹现代服务业功能布局

　　我市应尽快制定现代服务业发展规划，统筹考虑区域发展布局和产业分工，引导资源的合理配置和产业梯度发展。根据城市主体功能区要求，还应完善区域政策，调整经济布局，逐步形成以生产性现代服务业发展为主导的工业区，以消费性现代服务业为主导的居民区，以现代物流发展为主导的商贸区，以金融和信息化发展为主导的城市中心区，进而完善各重点行业的发展规划。

　　建议二：加大政策扶持力度，加快现代服务业起步

　　我市首先应加大对现代服务业的税收扶持，切实落实国家已出台的税收优惠政策，依法实施重点领域发展的地方税收扶持政策。还应加强对现代服务业的用地支持，优先安排重点项目用地。其次，还应多渠道投入，政府应安排专项引导资金用于重点项目的贷款贴息或补贴，吸引社会资金投入现代服务业领域，积极向中、省争取资金，支持支柱行业重大项目开发建设。

　　建议三：抓好物流园等服务业集聚区建设，为现代服务业搭建平台

　　服务业集聚区是经济发展达到一定水平后的产物，集聚区是服务业发展的重要载体。我市应抓好服务业集聚区建设，提升服务业集聚发展水平。应进一步完善集聚区建设管理，注重集聚区核心产业的引进，尤其是一些服务业龙头企业的引进，并形成“以商引商”的良好态势。还应鼓励发展具有比较优势的生产性现代服务业，形成上中下游产业互动发展的格局，进一步强化高端服务业的支撑作用，增强产业配套的服务能力。

　　建议四：与制造业相结合，促进生产型现代服务业发展

　　我市应大力提升制造业产前、产中和产后服务，提升知名大型企业的规模、行业影响力和产业聚集力，以大型企业为基础，进一步创新和提高产品的技术开发、市场研究、质量控制、营销策划、售后服务、人才培训、采购、运输、仓储等各项服务水平，走市场化、专业化、规模化发展道路，提高本地生产性服务对外地制造业的影响力和关联度，最终形成生产性服务业的有效集聚，实现新型工业化的飞跃。还应鼓励企业在拥有核心竞争力和关键资源的条件下，将非核心价值环节外包、出售或剥离出去，由专门的生产性服务企业承担，形成制造业与生产性服务业之间按不同价值链环节分工的格局，以生产社会分工专业化来促进生产性现代服务业快速发展。

　　建议五：加快推进城市化进程，做大做强现代服务业

　　推进城市化进程，提高市场化水平，是促进现代服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大现代服务业总量规模的一个重要突破口。我市应牢牢抓住“三化”建设的契机，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局，促进城乡现代服务业的发展。

　　遂宁举措

　　现代服务业是工业化、城市化发展到一定阶段的产物，对提升城市功能、推动经济增长发挥着重要作用。大力发展现代服务业，已成为我市当前全面推进工业化，提高城市化水平和加快实现现代化的重大战略举措。今年，市委、市政府提出了四大举措，积极发展现代服务业。

　　举措一：提高中国西部现代物流港基础设施配套水平，力争新引进投资亿元以上物流企业10家，着力发展电子元器件、农产品、纺织服装、钢材等专业交易市场。

　　举措二：推广连锁经营、电子商务等现代流通方式，开展家电下乡、汽摩下乡，不断完善城乡消费网络。

　　举措三：推进房地产业健康发展，力争房地产投资增长15%以上。

　　举措四：推进五星级酒店建设，加快开发观音湖景区，抓好第八届国际侏罗纪大会筹办及侏罗纪公园创建4A级景区工作，打造5个特色旅游名镇，力争全年旅游收入增长30%。