完善法规制度构建流通体系

    编者按：作为十大振兴产业之一的物流业，在今年 “两会”上备受瞩目。“两会”伊始，有关交通物流的提案议案就已经引起方方面面的热议。那么，今年 “两会”将有哪些涉及物流的重要话题？哪些提案议案将被采纳？将给物流业振兴带来哪些重大利好？从即日起，本报将开辟 “两会声音”栏目，全面关注两会物流相关提案议案，以飨读者。
    乌鲁木齐委员建议
    完善法规治物流乱象“托运公司动辄卷走顾客货款，这是监管不到位造成的。”民建乌鲁木齐市委员会秘书长、全国政协委员侯清清说。这是超范围经营，事实上托运部只有货运代理功能，并无代收货款资质，之所以会出现这种情况，是物流市场货到付款的潜规则所致。
    民建乌鲁木齐市委员会在团体提案中说，仅2009年1~10月，乌鲁木齐就发生了23起托运部卷款事件。委员们调研认为，这都是由于物流市场监管不到位，操作不规范，市场基本处于无序竞争状态所致。而面对这样的乱象，相应的监督管理却没能跟上，虽有物流协会，但它是社团组织性质，很难发挥在行业中桥梁和纽带作用。
    此外，物流行业还存行业基础设施薄弱、缺乏龙头企业等问题。要改变这一局面，民建乌鲁木齐市委员会建议，应尽快出台一套完整法规、标准、制度等，同时对物流协会及运管总站等部门，授予一定的权力，发挥其监督和牵制作用。工商和税务部门在办理工商执照及税务登记证书时，可采取检查申请人是否具备登记条件及资质的同时，要求其持有物流协会、运管站、挂靠物流企业及有关监管部门的批复，避免行业脱钩，监管不到位。
    此外，还要加强行业基础设施建设，培育现代物流基地，加大整合力度，培养龙头企业等。
    张近东委员提出“全面构建现代流通体系”提案
    全国政协委员、苏宁电器董事长张近东在今年两会上将提交多项提案，除了提议组建现代流通体系下的城乡一体化市场外，还提出了“全面构建现代流通体系”的提案。
    张近东认为，我国现有流通企业，尤其是大型连锁企业，前台店面建设相对超前，物流后台设施建设落后，导致物流能力和效率不能跟上企业发展速度，物流成本偏高。
    张近东在提案中建议，通过国家规划推进物流发展，由国家发改委牵头，整合涉及物流产业发展的各部委，包括商务部、交通运输部、铁道部、国家税务总局等各相关单位，成立国家物流发展综合领导小组，在制定一个完整的物流发展规划同时，出台具体实施措施，深化适合物流发展的新政策，对行业内的实质问题提出有效的解决办法，推动全行业健康发展、规模发展，与国际接轨。
    政府对具备自主开发、落户发展能力的大型零售企业应给予优惠政策，在其物流用地上给予特殊的政策支持。
    另外，张近东还认为，对物流业的多头管理给物流业的发展带来了很大的障碍，加上企业体制的不同以及自身发展良莠不齐等，享受的政策和资金等方面的支持也不同。国家应平等对待各类物流企业，政府对企业也不应区分国有、民营、合资、外资，而应该按照规模来划分，使得那些上规模的物流企业也能享受到一定的政策倾斜。