蔡晓明:努力把上饶建设成四省交界区域中心城市

在推进新型城镇化进程中，上饶坚持"三个突出"，注重在发展中提升质量和水平，树立起"锦绣风光、文化城市、绿色家园、生态之都"的崭新形象。 
    突出战略引领与规划优先 
    按照省委、省政府"把上饶建设成江西对接长三角的’桥头堡’"的战略定位，紧紧抓住建设鄱阳湖生态经济区的重大历史机遇，上饶市坚持一任接着一任干，坚定"建设四省交界区域中心城市"发展目标不动摇，以中心城区发展为重点，以中心城区、信江河谷城市群和市域城镇体系建设三个层次同步推进。2009年底，上饶中心城区建成区面积达到51.3平方公里，两年内增加了13.3平方公里，比2000年撤地设市时增加3倍；中心城区规划区人口达到47.8万人，两年内增长了9.8万人，比2000年撤地设市时增长2.8倍。 
    在格局上，打造"一个枢纽"，建设"四个基地"，努力把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界区域综合现代交通枢纽，形成京福铁路与浙赣铁路、杭昌长高速铁路客运专线的铁路"十字架"；上饶-武夷山高速公路、上饶-德兴、南昌-德兴高速公路与沪昆高速的高速公路"十字架"。同时，凭借交通枢纽优势，加快建设产业承接基地、优质农产品加工供应基地、旅游休闲基地和商贸物流集散基地。 
    在体系上，按照"绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补、中心城区带动、各县（市、区）协调发展"的要求，提出建成以市中心城区为中心的"1+5"信江河谷城市群的战略要求，加快构建市中心城区和周边城镇协同发展的半小时城市圈。 
    在空间上，提出了"4+1"空间发展布局。坚持贴近时代、贴近市情、贴近市民，按照"提升老城区、拓展城东区、做热开发区、做旺中心区、扮靓三江口"的要求和"繁荣看信州区、实力看开发区、发展看上饶县"的发展布局，全面推进中心城区大建设，促进中心城区大发展。 
    在路径上，围绕"一级中心、二级重点、三级传递、四级网络"的思路，提出了"中心城市大建设和县域经济大发展"的"双轮驱动"战略。中心城区按照"完善功能、提升品位、打造环境、集聚发展"要求，做好城市规划、建设、管理和城市经济四篇文章，不断提升城市的产业支撑能力、人口集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力。 
    在规划上，按照前瞻性、科学性要求，在全省率先高起点完成了上饶市城市总体规划修编。进一步完善了《上饶市中心区控制性详细规划》、《上饶市中心城区三江口城市设计》、《上饶市老城-带湖片区控制性详细规划》和《上饶市城东片区控制性详细规划》的修编工作，启动了《上饶市中心城区地下管网综合规划》等专项规划编制。 
  突出项目带动与机制创新 
    上饶坚持科学发展理念，坚持项目带动，围绕解决群众最迫切、最现实的利益问题，着力推进廉租房、经济适用房、云碧峰森林公园游步道、社区下水道清改、里弄小巷改造、城区污水管网改造、垃圾中转站、公厕等一批民生工程建设，全市10个县（市）的污水处理厂全部建成并投入运营，开工建设了东都花园经济适用住房、廉租房小区、20万吨自来水厂、丰溪大桥、奥林匹克中心、创意产业中心、龙潭湖综合整治、汪家园棚户区改造、胜利大桥改造等一批重大项目。市中心城区精心谋划"双百工程"，总投资达101.4亿元，中心城区2009年完成城建总投资80.8亿元，比上年增长56%。在城市功能上"缺什么补什么"，着重抓了"六个十"工程，即：新建和改造十条主干道，重点解决断头路，形成道路网络化格局；新建和完善十个公园，优化中心城区宜居环境；建设十大中心；新建、改造十座大桥，沟通三江六岸；建设十大文化工程；构建十大民生工程，使城镇化不仅成为拉动内需和推动结构调整的引擎，同时，也使市民收获了更多的果实，在发展中得到更多的欢乐。 
    在推进新型城镇化当中，上饶十分重视机制创新。项目上坚持四个"不审批"，即不符合总体规划、控制性详细规划的项目不予审批；在没有编制控制详细规划的地块开发建设的项目不予审批；不符合城市设计风格要求的方案不予审批；未履行法定程序调整容积率、绿地率等规划条件的不予审批。建立了"六个一"项目推进机制、"三个一"的项目调度机制，高位推进项目建设。市委常委会每季度听取一次项目汇报，市政府每月现场督查一次，市项目推进小组每周调度一次，确保各重点项目按时间节点如期完成。同时，实行"五项制度"，即：项目法人制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制、项目审计制，先后出台了促进中心城区城市人口聚集、房地产市场健康发展等13个文件，对项目的招投标、合同的履行、工程的变更、项目资金的监管和使用都制订了详细的措施，从源头上预防和遏制"豆腐渣"工程和"不廉洁"工程。 
    在资金筹措上，上饶重视搭建和完善新的城建融资平台。整合市城投公司、市自来水公司、三清集团的资产，组建新的城投集团，净资产达到44亿元；整合市直单位公共事业资产，组建市国资公司；进一步做大做强市土地储备中心，加强与市政策性银行、商业银行合作，市中心城区已与银行签订融资协议35.8亿元。由市财政局、三清山管委会合作，组建上饶市小城镇建设担保公司，注册资金6000万元。婺源、德兴、玉山也相继组建了担保公司。到2009年底，中心城区土地储备总量超过1.3万亩。 
    在管理上，上饶深入开展了中心城区"十乱"整治和"违规用地大清理、违法建筑大整治"活动，开展了"市民看城市、评创建"和"告别陋习，树立新风"活动，加大了城市夜景工程建设，动员社会投资改造亿升广场、润丰大厦等高层建筑的亮化工程，对13幢大楼进行了立体亮化改造，对信江北岸建筑进行了立面改造，进一步美化、亮化了城市。 
 突出“造城”与“造人”相结合 
    在城市变大的同时，上饶注重"以人为本"，统筹城市建设和市民素质建设，统筹城市亮化与市民心灵美化，统筹提升城市内涵与提高市民的文化内涵，统筹城镇化与工业化，使城市不仅变大了，而且城市更靓丽、市民更文明。针对农民大量进城的形势，开展"告别陋习，树立新风"活动，通过农民学校、文化夜校、办班短训等平台，强化市场经济、科学文化知识、城市公共生活常识等知识的普及教育；适应市民追求高雅的需要，开展"高雅艺术进上饶"活动，两年来引进了21场高雅艺术演出，在推进城镇化进程中，努力造就更多文明、高雅的市民；适应市民良好的精神追求，开展了"弘扬方志敏精神，推进经济健康发展、干部健康成长’双健康’"活动，大力造就一代有觉悟、有朝气、有信仰、有素质的市民；适应"以文化人"的需要，开展"挖掘整合上饶地域文化"活动，征集市树、市花、市徽、市歌、市旗、城市精神，在推进城市化进程的同时，着力宣传有特色的地域文化；适应未成年人教育的需要，大力开展"忠心献给祖国、爱心献给社会、关心献给他人、恭心献给自然、孝心献给父母、信心留给自己"的"六心"主题教育活动，在推进城镇化的同时，推动城市未成年人思想品德教育不断深化。 
    登高远眺，上饶城市变大了，变高了，变亮了；上饶的天更蓝了，空气更清新了，夜色更美了。更值得一提的是，上饶市民的家园感、幸福感、自豪感在发展中增强了，呈现出城在绿中，绿在城中，市民生活其乐融融的崭新面貌。宋代大文豪杨万里曾经路过上饶，被这里的美景吸引，在这座被绿色簇拥的城市流连忘返，写下了"饶水回回转，灵山面面逢。……远看方更好，还隔翠云重"的美好诗句。穿越时间隧道，映入我们眼帘的，是一个充满生机与活力的现代化城市正在江西东部熠熠生辉。