政府部门在推动物流发展中的作用

□崔吉茹
    ◆◆发达国家现代物流业发展的实践证明,随着现代市场经济的发展,政府在发展现代物流业中的作用越来越重要。我国要加快发展现代物流业,政府同样也要重视,予以引导,给予支持。物流业的特点决定了物流业的发展亟须政府的支持。物流是一个将资源、商品与社会生产、生活紧密结合起来的内涵十分丰富的概念。物流业具有广泛性、复杂性、系统性、协调性、服务性的特点。
    现代物流业作为一个新兴产业需要政府的引导和支持。现代物流业是在多式联运高度发达的基础上，依托电子信息等高新技术发展起来的新兴产业，既是一个资本密集型、劳动密集型产业，又是一个技术和知识密集型产业。加快发展现代物流业需要政府为其创造一个良好的外部发展环境。
    从现代物流业发展的实践看，当前应突出做好以下几个方面的工作：
    制定和实施加快现代物流业发展的政策措施
    制定和实施加快现代物流业发展的政策措施，是政府引导和支持现代物流业发展的最有效手段。我国物流业无论从生产方式、管理方式，还是从技术水平上看，都与世界现代物流业的发展存在较大的差距，各级政府必须采取有效的政策措施加大对现代物流业发展的引导和支持。
    一是制定和推行吸引民间资本投入物流业的优惠政策。民间资本是发展现代物流业的重要力量，但因物流业资金耗费巨大、资金回报率不高且回收周期长，民间资本对发展现代物流业缺乏投资意愿。为有效解决这一问题，可制定和实施：在物流基础设施项目建设期间享受免征土地使用税；项目投产后的一定期限内按一定比率减征营业税，对技术改造进口所需高科技设备和原材料者免交工商所得税,对投资物流产业发展的投资者放宽贷款限制等优惠政策，吸引民间资本积极投资发展现代物流业。
    二是制定和实施支持物流企业加快发展的政策措施。地方政府应通过制定和实施对物流企业购进的固定资产实行增值税进项税额抵扣，并允许对固定资产加速折旧，加快技术设备的更新换代等政策措施，在物流管理信息化、运输工具高度智能化等信息系统建设方面给予大力支持，并鼓励大型生产企业、商贸企业特别是大型连锁企业把物流配送中心剥离出来，鼓励批发代理企业加快经营方式和业务功能转换，加快第三方物流企业的培育和发展。
    三是对现行政策中影响现代物流产业发展的有关政策规定进行必要清理，制定和实行“机会均等”经济政策，允许不同所有制的市场主体平等参与如仓储、运输、货代、流通加工等项目投资及其经营活动,平等享受有关优惠政策。
    建立和完善适应现代物流业发展的法律规章体系
    完善的法律规章体系是加快发展现代物流业的重要保障。为发展现代物流业提供公平、透明、统一、高效率的法律规章保障。一是各级政府要抓紧清理、修订不利于现代物流业发展的过时法律规章，特别是修改与世贸组织原则相违背的法律条款，努力降低物流市场运行的法律成本。二是抓紧制定现代物流业发展急需的一些法律规章。我国现代物流业发展刚刚起步，有关现代物流业发展的法律规章很不完善，使得一些物流企业的许多特定经营行为难以找到适合的法律规章来规范。这就要求政府要深入研究现代物流业的特点和运行规律，立足本地实际，及时制定出有利于现代物流业发展的法律规章，并以强有力的措施保证其得到实施。三是抓好物流的标准化体系建设。物流的标准化和信息化是现代物流的生命线，也是现代物流业发展不可缺少的法律规章。各级地方政府应在维护国家有关物流基础设施、装备计量和技术、数据传送等基础性和通用性标准的同时，及时制定本地区的物流标准，促进本地区现代物流业的顺利和健康发展。
    建立和形成统一开放的现代物流业市场
    现代物流业的最大特点之一,是物流的跨地区、跨行业流动。我国当前正处在经济体制转轨时期，在计划经济体制下形成的市场地区和部门、行业的条块分割问题，在一些地方和部门还未完全消除。
    一是要从改革市场准入制度和审批制度入手，坚决清除地方及部门制定的保护主义政策和法规，打破地区封锁，加强对不正当行政干预和行业垄断经营行为的制约，使各类物流企业能够平等地进入市场,在统一、透明、公平、高效的市场竞争中优胜劣汰。
    二是要统一政令，按照物流发展的要求制定统一的管理制度，积极推动物流成本核算的标准化和统一化，引导社会物流系统向一体化、高度化的方向发展,促进物流过程的畅通，不断提高物流运行的效率和效益。
    三是要积极培育和建立跨地区、跨行业的大型第三方物流企业和企业集团，并采取允许这些物流企业的经营牌照全国通用、物流公司总部可实行统一纳税政策、货运经营许可证可不分运输方式并全国通用等措施，不断提高其跨地区、跨行业经营的能力，促进物流在全国范围内畅流。
    四是要尽快建立和形成统一完善的社会化、专业化物流服务体系，努力为跨地区、跨行业的第三方物流企业和企业集团的经营活动提供优质服务，使它们不断降低经营成本，促进企业物流活动的社会化。
    加强对现代物流业发展的协调和管理
    大力发展市场经济，要求政府必须加强经济运行的宏观调控。特别是在经济体制转轨时期，现代物流业仍处在铁路、民航、交通、邮政、电信、物资仓储等不同的部门和行业的条条管理之中，明显与现代物流必须跨地域、跨行业形成一条物流供应链的要求相矛盾，迫切需要各级政府在各自的范围内加强对现代物流业发展的协调和管理。
    第一，设立统管物流的主管部门。发达国家和地区为加强对现代物流业发展的协调和管理，设置有专职机构负责这项工作。我国各级地方政府也要学习借鉴发达国家和地区的做法，改变政府部门“多头”管理的局面，设立一个跨产业部门、专职现代物流管理的具有一定权威性的政府部门，来充分履行政府对现代物流协调和管理的职能。
    第二，建立必要的政府部门间的协调机制，可由各级地方政府综合管理部门牵头，相关政府部门、行业社团和专家学者参加，共同研究、制定和协调现代物流业发展中的相关政策措施，加强部门、行业之间的协调，形成促进现代物流业发展的强大合力。
    第三，根据世贸组织的有关规则和我国的承诺，及时转变政府职能，将政府主管部门的一些职能授权给物流行业协会，由他们去统一收集行业信息并进行统计分析，制定行业发展规划和技术标准、质量标准，实施产业政策和行业法规，进行反倾销、反补贴谈判，并在企业资质认证、服务质量监督、市场划分、销售价格、竞争手段等方面充分发挥行业协调和行业自律作用，不断提高地方政府对现代物流业管理和协调的效能。
    建设有利于现代物流业发展的良好社会环境
    加快现代物流业的发展，实现现代物流的社会化，必须得到全社会的大力支持。努力建设和形成一个有利于现代物流业发展的良好社会环境，是各级政府不容推辞的重要责任。
    一是要创造有利于现代物流业发展的市场环境。要从保守企业商业机密、提高物流企业信誉、保障物流企业公开平等地参与市场竞争、维护行业共同利益等方面入手,整顿和规范物流市场秩序，为加快现代物流业发展创造公平、透明、统一、高效的市场环境，为物流企业在市场中充分发挥应有的作用提供良好的外部条件。
    二是要积极为现代物流业发展提供良好的服务环境。各级政府首先要强化服务意识，积极从物流规划建设、技术改造、查验通关、交通管制、工商管理、财税金融方面给物流企业以支持，帮助企业排忧解难，并不断提高为企业服务的质量；建立与周边地区物流管理部门沟通信息的渠道，公开和及时通报有关物流信息，及时为物流企业提供有效的市场信息服务；积极引导物流行业协会和信息、会计、金融、法律等方面的社会中介服务组织等。
    加快培养现代物流业发展急需的人才。
    加快发展现代物流业，最根本的是要靠具有综合素质的高级物流管理和技术人才。据有的专家预测,在未来10年内,国内需高级物流管理与技术人才3万～4万人。而当前国内高级物流管理与技术人才匮乏，据一些企业反映，目前在市场上聘请一个物流总监比聘请一个总经理还困难，这就迫切要求地方政府特别是教育、人事、劳动等部门要加强对现代物流业发展急需人才的培养。
    一是要制定物流人才培养规划，建立物流人才培养体系，通过多种途径培养和吸纳物流人才，并向发达国家学习，在一定时期内拨出专项资金用于物流专业人员的培养和培训，尽快建立物流行业的职工终生教育系统。
    二是鼓励和允许高等院校按照市场需求开办和设置现代物流专业及课程，并将之列入国家教委设立的学科目录之中，引导和帮助有条件的企业、民间团体和行业协会同高等院校联合办学，有组织、有计划地对在职人员进行技术培训，及时为现代化物流业的发展提供急需的物流人才。
    三是应借鉴国际先进经验，加强对物流从业人员的从业和执业培训，并以此为基础实行物流产业从业人员执业资格制度，不断提高物流管理和专业技术人员的素质。
    四是要鼓励和引导高校学者、市场研究机构、机关、企业工作人员开展现代物流理论与实践的研究，特别是要引导物流企业积极与研究咨询机构、大专院校等进行资本与技术的合作，实现物流产、学、研紧密结合，加快培养造就一批熟悉物流业务、具有跨学科综合能力的高级物流管理和专业技术人才。
    五是要从政策上鼓励有关部门和企业积极从国外引进高级物流管理和专业技术人才，这是一条尽快提高物流人才队伍素质、加速推进我国现代物流业发展的便捷路子，在经济全球化加快发展的新形势下，各级地方政府要引导物流企业走好这条路子。（作者单位：浙江省嘉兴市公路运输管理处）