日本邮政业发展的启示（三）
2010-3-20 15:39:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□曾军山
中国邮政业：三大感想、五大建议
比照日本，中国邮政业的进步同样明显，并且蕴含着无穷的成长空间，重要的是胸怀理想，不畏艰难，勇敢前行。
（一）三大感想
邮政业发展需要笃实而敢为、超越梦想。
中、日两国是近邻，邮政业虽然存有差距，但是追根溯源，是因为国情、国力和人文环境的不同。首先，是明治维新之后，日本强盛崛起的经济产业和交通、信息等基础设施推动着日本邮政的发展。日本邮政1872年开行了铁路邮车，1875年开办了邮政储蓄业务，1916年开办了生命保险业务，1937年开办了现代快递业务，1955年装备了自动分拣机……不论是邮政基础建设还是业务的开办，先于我们的都不是几年、十几年，而是几十年、上百年。在这样的背景下，两国邮政业目前的差距也就在所难免。其次，是与经济发达紧密相关的城乡一体化。日本国土面积37.8万平方公里，人口1.3亿，月人均收入20多万日元，只剩下了4%的农村人口和17%的农村土地，仅东京一地就集中了全国10%的人口，这与我国广袤而困难的农村邮政普遍服务境况完全相反。第三，是日本“形散神不散”的人文环境。日本由单一民族组成，社会高度法治，国民自强自尊，等级秩序分明，崇尚武士道的忠诚和服从，政权不管如何更迭，总能够做到法律契约传统始终如一，社会高度繁荣稳定，这都是日本邮政业发展的良好环境。我国因为国情、国力和人文环境的不同，虽然国有邮政盈利状况不够理想，实现邮政业现代化也尚待时日，但目标并非遥不可及。解读日本邮政，我们不难发现其存在着党派主导过强、产品结构单一、收入结构失衡等隐患。我国有自己的优势，新中国成立60年来打下了加快发展的基础，国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化势头强劲，民族走向全面复兴，党的领导持续有力地提供着强大后盾，国家邮政管理部门卓越地行使着引领行业发展之责……只要我们不气馁、不折腾、不松懈，把这些优势完全发挥出来，就必定能够超越梦想。
邮政业改革需要谋定而后动、强力推进。
中、日两国的邮政改革，启动时点相近，也都存在一些问题，只是内涵、程度不同而已。日本的邮政民营化改革，目的是促进日本邮政在竞争中成为“独立核算、分业经营、自负盈亏”的纳税主体。2001年，时任首相小泉纯一郎亲自操刀，提出了邮政民营化的基本目标和方案，调整了邮政主管部门设置，实行了邮政政企分开，完成了集团及其分公司的设立，制定了相关法案，清晰地进行了成本核算。虽然出现了投递与揽储不能整合、民间团体和个人放弃委代办业务、消费者投诉增加等负面情况，但是始终坚持谋定而后动、强力推进。我国的邮政改革，因为纳入了快递管理职能，较之日本来说面临着更为复杂的局面，需要更好地统筹国内、国际两个大局，更好地利用国内、国际两个市场，更好地融合国内、国际两种资源。当前，改革的大政方针已定，成效也毋庸置疑，但在解决深层次问题上，需要勾勒出清晰的路线图，讲求谋定而后动，强化政府高层的决断。
邮政业管理需要据法而顺势、高屋建瓴。
日本的邮政监管“大象无形”，机构不显眼，人员不露面、行动不靠前，却处处能让人感觉到监管的作用。这与其说是因之于日本政府的监管定位，倒不如说是成之于无处不在的法律。研究日本的邮政监管，大到整个行业的发展和改革，小到企业的经营行为，都有相关的法律法则加以规范。我国的邮政业面临着继续深化改革、加大事业投入、转变发展方式、调整产业结构等问题，既需要依法行政，又需要顺势而为，还需要高屋建瓴。探索具有中国特色的邮政业管理道路，需要继续在三个方面着力：
一是建构完整的法律体系，衔接新《邮政法》，推出相关的配套法案，细化各项具体规定；二是建构完整的行政能力，在掌握监督检查权的同时，掌握项目立项权、资金投放权、资源配置权、业绩考核权；三是建构完整的机构体系，真正做到“分类施治、分级管理、多元化监管”。（待续）（作者系河北省邮政局副局长）
中国邮政业：三大感想、五大建议
比照日本，中国邮政业的进步同样明显，并且蕴含着无穷的成长空间，重要的是胸怀理想，不畏艰难，勇敢前行。
（一）三大感想
邮政业发展需要笃实而敢为、超越梦想。
中、日两国是近邻，邮政业虽然存有差距，但是追根溯源，是因为国情、国力和人文环境的不同。首先，是明治维新之后，日本强盛崛起的经济产业和交通、信息等基础设施推动着日本邮政的发展。日本邮政1872年开行了铁路邮车，1875年开办了邮政储蓄业务，1916年开办了生命保险业务，1937年开办了现代快递业务，1955年装备了自动分拣机……不论是邮政基础建设还是业务的开办，先于我们的都不是几年、十几年，而是几十年、上百年。在这样的背景下，两国邮政业目前的差距也就在所难免。其次，是与经济发达紧密相关的城乡一体化。日本国土面积37.8万平方公里，人口1.3亿，月人均收入20多万日元，只剩下了4%的农村人口和17%的农村土地，仅东京一地就集中了全国10%的人口，这与我国广袤而困难的农村邮政普遍服务境况完全相反。第三，是日本“形散神不散”的人文环境。日本由单一民族组成，社会高度法治，国民自强自尊，等级秩序分明，崇尚武士道的忠诚和服从，政权不管如何更迭，总能够做到法律契约传统始终如一，社会高度繁荣稳定，这都是日本邮政业发展的良好环境。我国因为国情、国力和人文环境的不同，虽然国有邮政盈利状况不够理想，实现邮政业现代化也尚待时日，但目标并非遥不可及。解读日本邮政，我们不难发现其存在着党派主导过强、产品结构单一、收入结构失衡等隐患。我国有自己的优势，新中国成立60年来打下了加快发展的基础，国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化势头强劲，民族走向全面复兴，党的领导持续有力地提供着强大后盾，国家邮政管理部门卓越地行使着引领行业发展之责……只要我们不气馁、不折腾、不松懈，把这些优势完全发挥出来，就必定能够超越梦想。
邮政业改革需要谋定而后动、强力推进。
中、日两国的邮政改革，启动时点相近，也都存在一些问题，只是内涵、程度不同而已。日本的邮政民营化改革，目的是促进日本邮政在竞争中成为“独立核算、分业经营、自负盈亏”的纳税主体。2001年，时任首相小泉纯一郎亲自操刀，提出了邮政民营化的基本目标和方案，调整了邮政主管部门设置，实行了邮政政企分开，完成了集团及其分公司的设立，制定了相关法案，清晰地进行了成本核算。虽然出现了投递与揽储不能整合、民间团体和个人放弃委代办业务、消费者投诉增加等负面情况，但是始终坚持谋定而后动、强力推进。我国的邮政改革，因为纳入了快递管理职能，较之日本来说面临着更为复杂的局面，需要更好地统筹国内、国际两个大局，更好地利用国内、国际两个市场，更好地融合国内、国际两种资源。当前，改革的大政方针已定，成效也毋庸置疑，但在解决深层次问题上，需要勾勒出清晰的路线图，讲求谋定而后动，强化政府高层的决断。
邮政业管理需要据法而顺势、高屋建瓴。
日本的邮政监管“大象无形”，机构不显眼，人员不露面、行动不靠前，却处处能让人感觉到监管的作用。这与其说是因之于日本政府的监管定位，倒不如说是成之于无处不在的法律。研究日本的邮政监管，大到整个行业的发展和改革，小到企业的经营行为，都有相关的法律法则加以规范。我国的邮政业面临着继续深化改革、加大事业投入、转变发展方式、调整产业结构等问题，既需要依法行政，又需要顺势而为，还需要高屋建瓴。探索具有中国特色的邮政业管理道路，需要继续在三个方面着力：
一是建构完整的法律体系，衔接新《邮政法》，推出相关的配套法案，细化各项具体规定；二是建构完整的行政能力，在掌握监督检查权的同时，掌握项目立项权、资金投放权、资源配置权、业绩考核权；三是建构完整的机构体系，真正做到“分类施治、分级管理、多元化监管”。（待续）（作者系河北省邮政局副局长）
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