今年的财政政策仍需保持稳定

    “总体上看，2010年财政面临的环境好于上年，但形势仍极其复杂。”在财政部向第十一届全国人民代表大会提请审议的《2010年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“报告”）中，用“非常困难”来形容今年的财政状况。
    在财政收入方面，宏观经济形势和企业经营状况好转、物价水平回升，将有利于财政收入增长。但由于执行结构性减税政策以及上年提高部分产品出口退税率等因素，又将会对财政收入增长造成负面影响。而且，我国外贸进出口短期内难以恢复到危机前的水平，占总收入比重较大的进出口环节税增加不多。部分行业企业效益较低，占到了总收入近五分之一的企业所得税亦增长困难。
    而支出方面的需求基数大、刚性强。一方面，在建项目需要继续投入大量资金，另一方面，增加低收入群体收入，加强“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节以及对少数民族地区、边疆地区的支持，也需要进一步加大财政投入。另外，支持地震灾区恢复重建、开展新型农村社会养老保险试点、推进医药卫生体制等各项改革，也需要增加大量财政投入。
    “因此，2010年仍是财政非常困难的一年。”“报告”号召财税部门要牢固树立过紧日子的思想，努力完成财政收入预算。“对于一些地方越权出台的减免税收措施，财政部门要坚决制止和纠正。”
    根据财政部对各项收支进行的项目测算，2010年公共财政预算主要指标拟安排如下：
    中央财政收入38060亿元，比2009年执行数增加2163.86亿元，增长6％。从中央预算稳定调节基金中调入100亿元。合计收入为38160亿元。
    中央财政支出46660亿元，增加2758.86亿元，增长6.3％。其中，中央本级支出16049亿元，增加769.16亿元，增长5％；中央对地方税收返还和转移支付30611亿元，增加1989.7亿元，增长7％。
    中央财政收支相抵，赤字为8500亿元，比上年赤字执行数增加1000亿元。
    记者看到，在中央税收收入中，车辆购置税的拟增长幅度达到了15％，较去年增加174.83亿元。
    在中央非税收入中，行政事业性收费收入也以15％的涨幅高居榜首，较去年低了1个百分点。但在报告中并没有提到具体收费项目，也没有说明此项收入高增长的原因。
    对于中央的支出，其用在与民生直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的财政资金较去年增加了8.8％，高出支出总额增长幅度近4个百分点。
    由于财政赤字的扩大，今年拟安排国债付息支出为1535.16亿元，增加214.46亿元，增长16.2％。“报告”显示，2010年，地方本级收入35870亿元，增长10.1％，加上中央对地方税收返还和转移支付收入30611亿元，地方财政收入合计66481亿元，增长8.6％。地方财政支出68481亿元，增长13％。地方财政收支相抵，差额为2000亿元，国务院再次批准由财政部代理地方发行债券弥补，并列入省级预算管理。
    汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入73930亿元，增长8％，加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，可安排的收入为74030亿元；全国财政支出84530亿元，增长11.4％。全国财政赤字达到10500亿元。
    据财政部测算，2010年全国财政收支差额预计占GDP的2.8％，与上年基本持平。财政部长谢旭人表示，我国财政赤字依然处在安全线以内。“报告”认为，我国经济虽呈现回升向好的势头，但基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性和稳定性。但财政收入增长较低，支出压力又很大，财政收支矛盾突出，2010年财政赤字仍需要保持适度规模。
    同时，财政部承诺将促进财政可持续发展，积极防范财政风险，为以后逐步缩减赤字留有余地，要将赤字率严格控制在3％以内。 (李雨谦）