农产品批发市场要科学布局

□农业部农产品市场流通专家顾问 闵耀良
    从2004年至今，对农产品批发市场建设的关注始终没有离开中央一号文件的视野。而今年的一号文件在以往基础上提出了“统筹制定全国农产品批发市场布局规划”。●遵循市场建设规律
    现在全国有大型农产品批发市场4300多家，是商流、物流、资金流、信息流的汇集之地。可以说，农产品批发市场在促进农业生产、保证市场供应和统筹城乡发展等方面，都发挥着不可替代的作用，也是建设现代农业的重要支撑体系。
    农产品批发市场的产生和成长发展，有其客观规律。市场建设及其成功运行，除了市场本身的硬件建设和软件管理应当到位之外，首先必须具备相应的客观条件，其中不仅要考虑区位和交通等方面优势，尤其要注重研究和搞定批发市场的辐射带动范围和能力。建设产地批发市场必须以相当规模生产基地为依托，销地批发市场必须锁定相当规模的消费群体。同时，鉴于批发市场建设占地面积大，投入资金多，要使其功能得到较好发挥，就必须由政府统筹制定科学合理的布局规划，不能随便乱建。●重点建设保鲜储存等基础设施
    批发市场从产生开始就处在不断发展和提升演进之中。从广大农民来说，需要批发市场更好地发挥商品集散和方便交易的功能；对消费大众而言，需要批发市场在农产品供应的数量、品种和质量上满足其生活质量日益提高的需求；从市场本身来说，也需要拥有良好的交易条件和环境，以提高效率、增加收益。
    由于我国农产品批发市场建设起步较晚，有许多批发市场是从集贸市场发展起来的，总体看，交易条件和市场环境较差，市场硬件设施比较落后，软件管理也没有跟上，市场管理水平较低，农产品质量安全也得不到保证。因此，近年来各级政府一直在推进批发市场的升级改造工程。
    根据“十一五”期间农业部组织实施的农产品批发市场“升级拓展5520工程”，农产品批发市场升级改造主要包括10个方面，即市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施建设、加工分选及包装设施建设、客户生活服务设施建设、市场信息收集发布系统建设、市场管理信息化系统建设、质量安全检测系统建设和卫生保洁设施建设。与此同时，还要从实行场地挂钩、开展配送加工、监管质量安全、推进规范包装、强化信息服务、发展现代流通、壮大市场主体、开拓对外贸易、维护安全交易、完善公共服务等方面拓展农产品批发市场的业务功能。●落实各项扶持措施
    目前各地的农产品批发市场改造升级，一类是对现有市场进行改扩建，包括扩大交易场所、增加储藏保鲜、加工配送等基础设施，完善市场服务功能；另一类则是由于城市建设的发展，将原有市场搬迁至离市中心较远的地方新建。这两种情况均涉及增加建设用地的问题。鉴于农产品批发市场是直接为“三农”和城市居民生活服务、公益性较强的社会公共设施，且用地规模较大，如果地价过高，势必对批发市场的建设和升级改造形成制约。因此，今年中央一号文件重申“落实农产品批发市场用地等扶持政策”，将更加有力地推动批发市场的升级改造。
    据了解，2009年中央财政安排专项资金，对600家农产品批发市场和农贸市场的790个项目建设进行扶持，其中包括冷链物流、质量安全可追溯、废弃物处理、安全监控系统建设等。