监管重在建立长效机制

2010年1月15日，全国交通运输工作会议在京如期举行。会议日程安排得十分紧凑，所以大部分采访是利用会议间隙的三五分钟，所有被访者中只有一个人例外，他就是安徽省交通运输厅厅长梅劲。精力充沛的他利用午休时间，接受了本刊记者的专访。 
　　梅劲 
　　汉族，安徽肥东人，1974年1月参加工作，1975年7月入党，大学学历。 
　　19 7 8年3月至19 8 2年7月在大连海运学院轮机管理系学习，毕业后任南京海运学校教师；1985年3月任安徽远洋公司党委书记、经理； 
　　1 9 8 8年1月任安徽省航运局副局长；1994年1月任安徽交通投资开发公司总经理、书记。 
　　19 97年11月任安徽省交通厅党组成员、副厅长；20 0 6年4月任中共淮北市委副书记、市政府代市长； 
　　2 0 0 6年9月任中共淮北市委副书记、市政府市长。 
　　2007年11月任安徽省交通厅党组书记；2007年12月任省交通厅党组书记、厅长；2009年5月，任省交通运输厅厅长、党组书记。 
　　安徽交通还要快速发展 
　　据悉，2009 年安徽公路水路交通建设完成投资208.5亿元，高速公路通车里程达到2810 公里，国省干线公路改造竣工1265 公里，新改建农村公路1.6 万公里。 
　　梅劲认为，就当前而言，挑战与机遇并存。一是安徽厚积薄发，对交通的发展有了新的要求，广大人民群众对交通也有很高的期望；二是为应对金融危机带来的冲击，党中央、国务院制定了扩大内需、加快基础设施建设的政策。在2009 年和2010 年，“十一五”最后两年，安徽争取完成交通基础设施建设投资460 亿元，其中公路建设400 亿元。 
　　从基础设施建设方面看，因为国家要拉动内需，出台了一些扶持政策，比如说在资金的筹措方面，银根比过去松了一点。另外项目的审批工作和节奏加快了，钢材、水泥价格也下降了，这些都是有利方面。当然，有积极方面，也有不利因素，尤其体现在运输行业。公路运输是一个晴雨表，经济一定程度的不景气，或者经济的增长幅度放缓，很快能在公路运输上反映出来。比如，安徽省内高速公路70% 以上都是过境车辆，正常情况下，每年10 月至12 月，高速公路车流量要增长20% 到30%，但在经济危机期间，车流量不增反降，对交通行业是一个冲击，可以说是在逆境中发展交通事业。 
　　50项制度360度管理 
　　梅劲谈到，以前安徽交通工程建设领域存在一些突出问题，如一些领导干部利用职权插手干预工程建设、一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包，一些单位损害群众利益、忽视质量安全，甚至制造“豆腐渣”工程等。为此，安徽在交通建设市场、工程招投标、质量管理、安全管理、资金管理和廉政建设等方面制定了逾50 项制度，实施了重点工程派驻纪检监察制、执法监察、廉政巡察和信用体系考评等机制，取得了初步成效，对规范从业人员行为、保证工程质量、加强资金监管、促进干部廉洁发挥了积极作用。但是，法规制度建设是一个不断完善的过程，体制机制需要逐步建立健全。 
　　在国家保增长、保民生、保稳定，交通大投入、大建设、大发展的关键时期，安徽省交通运输厅贯彻中央以及省委、省政府的决策部署。为了避免工程前期工作准备不足，根据省政府的要求，安徽省交通运输厅召开了加快前期工作电视电话会议，与10 个市政府签订了高速公路加快前期工作责任书，避免因为前期工作准备不足，出现“三边工程”。 
　　梅劲表示，这么多的资金投放量和这么大的建设规模，如果缺乏强有力的监管措施，就有可能发生工程质量、安全生产和干部腐败等问题，就全国交通系统而言，这些问题具有普遍性和针对性。 
　　封杀违规讲究“章法” 
　　解决问题，不仅要有想法和做法，还要有章法。梅劲表示，在封杀工程建设领域违规问题上，安徽分解出若干重点和难点，有针对性地进行治理。 
　　以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，突出解决决策失误、行政不作为和乱作为等失职渎职行为。 
　　以规范招投标行为为重点，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，突出解决规避招标、虚假招标、围标串标，招标代理行为不规范，专家评标不公正等问题。 
　　以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，突出解决设计质量下降、设计变更频繁等问题。 
　　以建立健全交通建设市场诚信体系，推行合理标价、合理工期、合理标段，提高工程建设标后管理水平为重点，突出解决工程建设承包商合同履约率低、转包和违法分包，监理单位履责不到位、工程质量与安全责任不到位等问题。 
　　以加强物质采购、建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，突出解决资金管理使用不严格以及非合理原因造成工程建设项目严重超概算等问题。 
　　以推进建设项目信息公开为重点，突出解决建设管理公开、信用体系考评不到位、黑名单通报发布不健全等问题。 
　　以加强资金拨付和竣工决算验收为重点，突出解决资金被挪用、国有资产流失等问题。 
　　以加大查办违规违法案件为重点，突出查处一批工程建设领域典型案件，完善惩防体系建设。 
　　“别被钉在历史的耻辱柱上” 
　　梅劲认为，为了确保工程质量，抓管理要在建立长效机制上下工夫。 
　　首先，要认真做好制度清理。在反腐倡廉制度建设推进活动中，厅机关和厅直单位共清理、废止、完善、创新制度256 项，极大地完善了制度建设，将来还要进一步重点清理工程建设领域的规章制度，及时做好废止和修订完善工作，适用的继续坚持，过时的要及时废止，不完善的要抓紧修订。 
　　其次，要积极做好制度创新。要把制度建设与深化改革结合起来，进一步深化行政审批制度、行业监管、条块共建、招投标制度、工程建设管理体制机制等改革。 
　　如今，交通运输部把加快交通建设市场诚信体系建设摆在了非常重要的位置，正在制定有关的管理办法和评价机制，建立全国统一的公路、水运工程建设市场信用信息管理平台，实现全行业信用信息互联互通、共建共享。 
　　安徽要抓紧整合相关信用信息资源，建立全省统一的施工、监理企业和个人征信、信用系统，在全省普遍建立工程招投标不良记录公开发布制度和失信惩戒、守信激励制度。安徽在推进交通建设市场信用体系建设方面做了不少工作，有了一些进展，但一些施工企业转借资质、围标串标、提供虚假业绩、非法转包分包、低价抢标等现象在安徽还依然存在。为此，要把建立健全交通建设市场诚信体系作为一项重点工作深入推进，努力净化交通建设市场。 
　　此外，要严格强化制度执行。进一步强化对制度执行情况的监督检查，加大行政监察和责任追究力度，维护制度的权威性和严肃性。 
　　2010 年是“十一五”规划实施的最后一年，梅劲强调，交出一份让群众满意的答卷压力很大，但绝不会出现压缩合理工期的情况。他说：“若提前30 天竣工，暂时能让领导满意、施工方满意、人民满意；但随着时间推移，可能3 年或30 年之后，工程出了问题，人民不满意，我们将会被牢牢地钉在历史的耻辱柱上！”