基于浙江省食品质量安全的封闭供应链模式研究

□罗振华
    随着人们消费食品结构的变化和营养意识的提高，对食品质量安全的需求也不断提高。但是国内食品质量安全问题却层出不穷，国外针对我国出口食品质量安全问题也频频发生。事实上，这不仅仅是一个食品安全问题，更是整个食品供应链的问题。正是因为食品供应链在运行的环节上出现了多处致命的漏洞，才导致了安全性无法得到保障。由此，封闭供应链顺应而生。
    食品封闭供应链是以食品安全为目的，通过管理制度规范和管理模式创新确保食品从原材料种养殖生产到销售终端处于多层次的监督管理和检测之中，最终实现食品消费安全的供应链系统。
    食品封闭供应链由农业生产、加工、包装、流通到消费等不同环节构成。而食品质量安全的管理与食品封闭供应链的每个环节都有密切的对应关系。由于食品质量安全危害可能进入任何一个阶段的食品供应链，因此全过程的监控与沟通就显得非常重要。它同时具有门槛性、统一性、相对稳定性、可追溯性等特征。
链条加长 风险增大
浙江省消费者食品安全意识逐步提高，但对食品安全现状和监管工作的满意度有所下降。消费者对浙江省食品质量安全供应链的现状存有诸多不满。
    农业生产作为整个食品供应链的源头，直接影响着食品安全。而目前，浙江省农业生产中却存在着土地、水源质量，农药和各种增产、催熟的生物、化学激素的使用，工业废料和排放物对农产品种植、养殖过程的污染等不利因素。
    其次，由于生产环境不符合卫生标准、生产企业对食品质量与卫生的控制意识较弱、一些加工企业的生产原料有毒有害、过期变质以及滥用食品添加剂等情况的存在，使得食品加工环节也出现了不少安全隐患。尤其值得注意的是，浙江省近80%的食品企业都是个体私营企业，10人以下的小企业占企业总数的72%，这也成为影响食品加工环节安全的一大隐患。
    至于食品物流环节也是问题重重。由于食品物流系统优化工作难度大，冷链设施建设落后，再加上食品专用运输工具与仓库缺乏，使得目前许多食品由非专业的食品储运企业进行储运，许多食品在储运过程中由于温度、湿度、储运时间、储运环境等原因导致变质或被污染。
    而在食品销售环节，作为食品主要集散地的农贸市场，其食品安全管理仍面临很多问题。不规范的行为主要包括超范围、超剂量使用添加剂、使用非食品原料加工食品等。最安全的渠道超市，则由于管理问题以及设施设备问题也会导致有危害食品进入销售。
    在销售过程中，食品安全品质正经历着从“看得见”的因素 (如颜色、气味等)，到能借助工具检测到的因素 (如病原菌、农残等)，再到现有技术条件下难以快速检测的因素(如转基因)的变化过程。消费者受到相关知识水平以及信息不对称等的限制，很难对食品品质进行评价，有效地自我保护。
    结合以上分析，食品供应链越来越长、环节越来越多、范围越来越广，食品安全问题的产生也越来越复杂，任何一个环节出现问题都将增加食品风险发生的几率。
封闭供应 完善监控
    结合浙江省食品安全实际状况，可以发现建立起浙江省食品质量安全的封闭供应链监管模式已经箭在弦上。
    而要真正构建起一条食品安全的封闭供应链，不但需要完善食品质量安全监管机构，明确各职能部门的职责，还需要建立食品可追溯管理机制，以及健全的风险预警和应急反应机制。
    据了解，为避免多头管理，政出多门，早在2004年12月，浙江省就已建立起了由6个监管机构组成的省食品安全委员会。这些机构统一组织、协调、管理与省食品安全相关的所有工作，并且通过全省各监管部门的进一步分工。
    通过此举，省内食品安全情况有所好转。但是由于各部门利益的冲突及现实生活中食品安全问题的复杂性，一旦遇上紧急情况或是新的食品事件仍然不能很快并且有效地处理。
    鉴于此，应该完善省食安委在食品安全质量监管机构，同时，省食安委在制定全省食品安全管理工作时，也应更进一步的明确分工，对于好几个部门都有责任管理的领域，可以建立一个申请制度，由省食安委同意批准后才能给予监督管理权限，这虽然在程序上多一个步骤，但比起各个部门全巢出动检查经营者的成本要低得多。
    至于建立食品可追溯管理机制，在充分借鉴国内外先进经验的基础上，笔者认为，食品质量安全追溯系统是以食品加工企业、政府机关、第三方机构以及交易市场等作为追溯体系的经济主体来提供一些基础的数据，形成一个基本信息库，进而对基础信息进行专业化收集、整合和处理，构成监管平台的核心内容，最终以终端查询机、网络、电话以及短信等多种方式为企业、政府、公众提供全方位、多角度的服务，从而减少食品质量安全信息的不对称性。
    而在建立健全风险预警和应急反应机制这一问题上，目前，浙江省的预警只局限于在相关食品信息网站上发布一些检测公告、预警信息简报等内容，而并未对食品质量不安全因素采取系统、高效的预警和应急反应机制。笔者认为，建立健全浙江省的食品质量安全预警机制要从以下几个方面考虑：
    首先要建立一个预警分析系统。一般的预警分析系统包括指标模块和分析模型模块两部分。指标模块主要是设置食品安全隐患的评价项目，2009年杭州市建立了食品质量指数体系，由代表品选择、代表品检测、销售情况调查、关注度调查、指数计算及发布的几部分构成。分析模型模块包含两部分，一是风险分析子系统，二是专家评估子系统。
    其次，建立一套行之有效的应急反应机制，包括风险信息的收集、分析、预警和快速反应，做到立即报告、迅速介入、科学判断、妥善处置。浙江省在食品药品安全“十一五”规划中已建立了省、市、县、重点乡镇四级食品安全事故应急管理体系，完善食品安全应急反应和多部门共同协作的食品安全快速反应联动机制。
    （作者系浙江经济职业技术学院流通技术学院书记）