求解转型：如何推进综合运输体系发展？

部长的话 
　　要按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求，履行职责，结合实际，继续探索，扎实推进，逐步形成综合运输体系框架下集约的基础设施系统、现代的运输装备系统和科学的组织保障系统。要统筹规划衔接，建立综合运输规划体系。要合理配置资源，调整优化通道资源，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。要加强多式联运等综合运输政策和标准规范的研究制定和推广应用。要推进综合运输管理和公共信息服务平台建设，逐步实现信息资源共享，提高管理效能和服务水平。 
　　本刊解读 
　　综合运输体系是各种运输方式在现代经济条件下共同组成的布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的运行系统和服务系统,主要包括基础设施网络系统、运输装备系统和运输组织保障系统。“十二五”期，我国城市化率将超过50%，真正迎来“城市型社会”，区域经济、中心城市的格局将进一步显现，这是综合运输体系发展的战略机遇期。 
　　综合运输体系的建设需要政府与市场两个力量，但政府和市场对于综合运输体系的管理边界其实相当模糊，而且可能随时变动。一般来讲，政府首要的职责是必须建立能够推进和符合市场经济的法律、法规政策和行业标准体系。政府应当逐渐而且必须完全地退出综合运输管理的利益链，才能真正为综合运输打造发展平台。 
　　推进综合运输体系，几种运输方式应协调发展，但公路是基本支撑。推进综合运输体系的核心任务，是建设好“两大系统”：集约的基础设施网络系统和高效的运输组织保障系统。就我国公路交通基础设施系统现状而言，总量仍显不足，结构尚需优化，衔接任务紧迫。 
　　虽然中央为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，未来仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但同时也明确将严格控制新开工项目，也就是说，2010年的投资重点将用于项目续建和收尾工作，公路建设环境趋紧。 
　　对于各方普遍关注的国省干线融资政策及平台问题，由于存在《预算法》等无法逾越的法律障碍，加上财政全额负担事实上不具操作性，全国“一刀切”解决几乎没有可能。据知情人士透露，交通运输部正抓紧组织研究，但截至目前尚未取得突破性进展。 
　　厅长回应 
　　辽宁省交通厅厅长郑玉焯 
　　大部制改革后，辽宁省政府将新组建的铁道办设在辽宁省交通厅，试图推进综合运输体系发展。辽宁目前主要从各种运输方式的节点上，比如公路和铁路客运“零距离”换乘，着手推进这项工作。2010年，沈阳连接外部4个方向的一系列高速铁路、城际铁路等项目均已列入规划。交通线路的建设离不开中转枢纽的完善，在现有的沈阳北站和沈阳站两个客运枢纽基础上，沈阳还将在南北各建一个火车站。我感觉，综合运输体系是未来发展方向，但是针对各种运输方式的衔接，交通部门缺少抓手，很多工作无法开展。 
　　云南省交通运输厅厅长杨光成 
　　去年启动的费税改革，一定程度上重新奠定了交通运输业的架构，影响深远，意义非凡，称得上是一项“奠基性的工作”。改革让公路事业经费来源具稳定性和可持续性。云南省政府已经颁布实施交通发展专项资金管理办法，将中央转移支付资金、中央补助项目资金、省财政预算、交通预算外资金及其他渠道筹集的资金全部纳入省级财政预算，由交通运输厅统一归口管理。二级以下公路撤销收费站使公路回归公益本性，将来至少可以为公民提供两种公路网络，一种是免费通行的公路网，在此基础上区域中心城市之间可以再修建收费的高速公路网。这样，群众也就不会再对我们的收费有很大意见。 
　　重庆市交通委员会主任滕宏伟 
　　重庆和其他直辖市不同，是大城市带大农村，更像是一个省的概念。如何让各种运输方式协调发展，怎么发挥各种运输方式的优势是关键。目前，重庆交通委的突破口也是交通运输枢纽。 
　　河北省交通运输厅厅长焦彦龙 
　　应进一步加强对法律法规及政策的研究和制定，为综合交通运输发展创造良好的大环境。针对全国交通发展特别是各地存在的共性的实际问题，进一步完善和制定法律法规政策，为新形势下交通发展有重要意义。对地方来说，这是最大的支持。 
　　江西省交通运输厅厅长马志武 
　　为积极响应中央扩大内需，江西省委、省政府要求江西高速公路规划提前实施，也就是从2020年提前到2015年全部完成，其中2012年的目标也进行了调整，原规划2012年的目标是突破3500公里，调整后是2012年高速公路规划建成通车里程突破4000公里，4000公里意味着基本上县县通高速。