扭转下滑局面 产业振兴规划促进工业发展

“一年来，十大产业调整和振兴规划总体实施效果良好，既在应对国际金融危机、保持当前经济平稳较快发展中作用明显，又着眼长远，逐步解决长期以来的结构性矛盾，形成一批新的经济增长点，增强产业发展后劲，使企业竞争力有一个大提高，产业发展水平有较大的提升。” 
　　
日前，工业和信息化部运行监测协调局局长辛国斌在介绍我国十大重点产业调整和振兴规划实施情况时作上述评价。 
　　
据了解，十大重点产业调整和振兴规划实施以来，汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息行业均扭转了生产大幅下滑局面。去年淘汰落后的炼钢、炼铁和水泥产能分别达到1691万吨、2113万吨和7416万吨。当前，产业结构正不断优化升级，工业发展后劲得到增强。 
　　
引导重点产业健康发展 
　　
2009年年初国务院陆续审议并通过了钢铁等十大产业调整和振兴规划。规划的出台为我国工业发展发挥了引导作用，为相关行业实现健康可持续发展奠定了坚实基础。 
　　
一年来从实施情况来看，规划完善扩大了内需政策，同时也增强了消费对工业增长的拉动作用。 
　　
辛国斌指出，在相关政策的鼓励下，去年市场形成了以汽车、农机、家电为代表的消费热点，弥补了外需大幅萎缩留下的需求缺口，带动了相关行业生产加快恢复。据统计，即使在减征乘用车购置税的情况下，去年全年车辆购置税仍然同比增长17%以上。 
　　
辛国斌指出，2009年中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元，在中央财政200亿元技术改造专项资金中安排中小企业贴息资金占66%。同时受益于《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的出台，中小企业发展从营造良好环境、缓解融资困难、加大财税扶持等八个方面获得支持，信心不断增强。 
　　
规划的实施进一步完善了产业政策，使得产业结构调整不断得到完善和推进。辛国斌指出，去年，相关部门启动了钢铁、汽车等重点行业产业发展政策修订工作，制定兼并重组的指导意见。此外，相关部门还出台钢铁、水泥等行业和中小企业节能减排指导意见，开展有色、水泥行业能效对标活动，全面推行清洁生产工艺技术。由于大力发展电子信息等高新技术产业，新型平板、软件产业等众多产业成为经济增长新亮点。 
　　
辛国斌指出，在过去的一年中，中央财政安排技术改造专项资金200亿元，主要采取贴息方式支持企业加强技术改造，下达投资项目计划4441项，总投资6326亿元，有力拉动企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升装备自主化水平。当前，相关部门积极落实国家重大科技专项年度计划安排，加快“核高基”、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床、大型飞机等7个重大专项实施进度。通过不断加大技术改造和国家科技重大专项实施力度，企业自主创新以及竞争力不断增强。 
　　
在实施重点产业调整振兴规划过程中，由于及时清理和调整外贸政策，也使得巩固和开拓国际市场力度不断加强。据了解，从2008年下半年开始，国家先后七次提高产品出口退税率。完善和调整加工贸易政策目录。对我国企业研制生产重大技术装备所需进口关键零部件和原材料，免除关税和进口环节增值税；对进口用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油消费税，实行先征后返。取消氮、磷肥出口特别关税，下调部分高附加值钢材、有色金属深加工产品出口关税，这些措施降低了企业税赋，支持了企业生产。 
　　
九大产业回升向好 
　　
辛国斌指出，党中央、国务院应对国际金融危机、确保经济平稳较快增长一揽子计划，特别是调整振兴规划的实施成效显著。汽车、钢铁等九大产业相继结束生产大幅下滑局面，实现稳步增长。 
　　
据介绍，钢铁产业2009年粗钢产量为5.7亿吨，同比增长13.5%。通过联合重组，粗钢产能超过1000万吨大型钢铁企业达到9家。 
　　
2009年十种重要有色金属产量2681万吨，同比增长5.8%。化工行业增加值同比增长15.9%（高于全国4.9个百分点），同比加快5.9个百分点。汽车产销1379万辆和1364万辆，同比增长48%和46%。1.6升及以下排量乘用车销售720万辆，增长71.3%，占乘用车销售市场的70%。 
　　
2009年装备制造业工业增加值增长达到13%。依托西气东输等重点建设工程，国产燃气轮机增压机组等重大装备研发和推广应用取得突破。2009年中央财政投入130亿元农机购置补贴，拉动地方和农民投入360亿元。 
　　
2009年我国造船完工4243万载重吨，同比增长47%。新接订单占世界市场份额的61.6%。海洋工程装备市场占有率进一步提高，2009年我国企业承接13座自升式钻井平台，占全球成交量87%。 
　　
纺织工业2009年规模以上企业工业增加值增速达到9.5%。1～11月规模以上企业利润同比增长25.4%。产业用纺织品较快发展，在服装、家纺、产业用三大领域中所占比重已达18%。2009年纺织品服装出口占美国市场份额由2008年的34.5%上升到目前的38.6%。 
　　
轻工业2009年同比增长11.2%。1～11月实现利润4846亿元，增长23.8%。电子信息行业主要产品中，微型计算机产量增长27.5%，其中笔记本计算机增长38.8%；液晶电视机增长85.2%。 
　　
加快制定出台实施细则 
　　
突出抓好重点产业调整振兴规划的贯彻落实对于引导行业健康发展具有深远意义，为此，辛国斌指出，工信部将进一步加大工作力度，在巩固已取得成效的基础上，继续扎实推进各项措施的实施，加快完成实施细则制定出台任务，切实推进结构调整。 
　　
一是深入推进兼并重组和淘汰落后产能。推动企业兼并重组的系统性政策出台，推动完善财税、土地、社会保障等方面相应的政策。采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。认真落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知要求，切实完成国务院提出的电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能的具体目标任务。 
　　
二是继续全力推进技术改造。用好技改专项资金，创新技改贴息方式。发挥各方面合力，形成技术改造投资稳定增长机制。继续引导企业加大技术改造投入。 
　　
三是进一步加大对中小企业发展的支持。在抓紧落实国发36号文件、落实中小企业发展各项政策的同时，继续保持对中小企业投入力度，用好中小企业技术改造资金，支持中小企业加快技术进步和产业集群建设。切实加强和改善政府服务，进一步健全中小企业社会化服务体系。 
　　
四是着力培育战略性新兴产业。结合编制“十二五”规划，在信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等领域加快制定专项规划和产业发展政策，加快推动产业化。加快推进高档数控机床与基础制造装备、极大规模集成电路制造装备自主化。加快新能源和节能汽车发展。推动软件、信息产业等战略性新兴产业发展。