建高层统筹协调机制 凸显能源战略地位

  
根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院近日决定成立国家能源委员会。 
　　
国务院总理温家宝担任国家能源委员会主任，国务院副总理李克强担任副主任。国家能源委员会委员合计21人，其中包括国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、国家发展改革委主任张平、工业和信息化部部长李毅中、中国人民银行行长周小川等。 
　　
作为目前我国规格最高的能源机构，其规格之高，涉及部门之广，引人关注。业内人士普遍认为，国家能源委员会的适时成立，将对构筑稳定、经济、清洁和安全的能源供应体系发挥高屋建瓴的积极作用。 
　　
能源国家队的“前世今生” 
　　
中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震坦言，尽管这不是我国第一次设立高层次能源机构，但是国家能源委员会成立的意义和作用不可同日而语。 
　　
追根溯源，改革开放以来，我国能源管理体制已经经历了多次重大变革。 
　　
1980年，国家能源委员会正式成立，但两年后即被撤销。1988年组建能源部，1993年撤销，自此十多年间再没有一个统一的能源管理部门。 
　　
为加强能源行业管理，改变多头管理、分散管理、协调性差的局面，2008年实施的国务院机构改革决定组建国家能源局，同时设立高层次议事协调机构——国家能源委员会。 
　　
国家发改委能源研究所专家姜鑫民表示，能源是经济发展的战略资源，涵盖煤炭、电力、石油、天然气等多个领域，涉及经济、外交、资源等诸多部门，因此需要从高层次加强战略决策和统筹协调，以确保能源稳定、安全和可持续供应。 
　　
2008年8月，国家能源局正式挂牌运行。此后，经过近两年时间的筹备，国家能源委员会终于在今年宣告成立。 
　　
进一步理顺能源管理体制 
　　
随着我国经济和社会的快速发展，能源供应问题日益上升到国家战略层面。近年来，电力、煤炭、成品油、天然气等供应紧张问题不时出现，而我国能源体制改革步伐却相对缓慢。 
　　
面对新的形势，能源问题的战略地位，决定我国需要成立一个更高规格的能源机构。其实，早在2008年国务院机构改革之前，业内对成立“能源部”的呼声颇高，但受制于各种因素，这一呼吁并未转化为现实。同时，由于我国能源管理相关职能分散在不同部门，成立一年多以来，国家能源局在统筹和协调一系列重大能源问题方面，显得有些“力不从心”。 
　　
现如今，国家能源委的成立或将有效改善我国能源行业管理职责分散的局面。不难发现，国家能源委的21位委员来自国家发改委、科技部、工信部、财政部、环保部和电监会等相关部委的负责人。同时，新成立的国家能源委办公室主任由国家发改委主任兼任，副主任由国家能源局局长兼任。 
　　
按照规定，国家能源委主要行使三大职责：负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。 
　　
集权威性和执行力于一身 
有评论指出，新成立的国家能源委在职能上相似于2005年5月成立的国家能源领导小组，后者下设办事机构——国家能源领导小组办公室。但在2008年的国务院机构改革中，国家能源办的职责被划归到新成立的国家能源局。 
王震表示，与国家能源领导小组不同的是，国家能源委员会的办事机构是国家能源局，这样既保证了权威性，又拥有高层次执行平台，应该能够发挥出预想的作用。 
　　
据介绍，按照职责分工，国家能源委是议事协调机构，而非实体机构；国家能源局则主要承担国家能源委员会及其办公室的具体工作。 
　　
目前，我国能源发展处于一个承前启后的关键时期。据透露，国家能源局正着手起草能源“十二五”规划，此外，新能源发展规划也在制定过程中。可以预见，国家能源委成立后，新能源产业或将最先获得关注，多个部委的联合推动也将使新能源产业实现更快发展。