陕西搭车修好村路 带动农村经济

 长177公里的陕西西安至禹门口高速公路，由于采用了亚洲开发银行贷款，带动了总长为1600多公里的100条农村公路建设，使上百万群众告别了“泥水路”，走上了水泥路。在日前进行的亚行贷款陕西公路发展项目完工检查期间，该项目驻中国代表处代表张文用“NO.1”来形容工程成效。
 这是陕西首个利用亚行贷款的公路项目，建设里程占亚行在中国40个贷款公路项目总里程的十分之一。至此，陕西先后完成了7批利用外资公路建设项目，建成高速公路近1000公里，建设农村公路近6000公里，利用外资总额约9亿美元。
 产生最大合力
 总投资59.6亿元的西禹高速公路于2005年年底通车，利用亚行贷款2.5亿美元。其中，农村公路建设投资4163万美元。由于资金有多余，在前期30条农村公路建设的基础上，经过和亚行沟通，陕西省交通运输厅又增补了70个项目，跨渭南、延安、铜川三市。陕西只用了两年时间就全部完成了这些增补项目。对于陕西利用外资建设公路的高效快速，张文认为其中一个重要原因是“有一个非常熟悉亚行规则的班子，使亚行和政府之间产生了最大合力”。
 为了用好这些“洋钱”，陕西各级交通部门专设机构、人员，以保证项目建设最大限度和亚行要求接轨。在省级层面上，陕西省公路局代表省厅全面负责亚行贷款农村公路项目的组织、协调、指导工作，对项目执行情况全程监督管理；同时安排专职人员负责该项工作，监督检查执行情况，督促建设进度。陕西省交通运输厅利用外资项目办公室负责与亚行机构的衔接管理工作，指导地市交通局按亚行要求进行项目管理。渭南、延安、铜川三市交通局负责项目设计、审查、招标、变更、交工、竣工验收等工作，并成立了专门的实施机构和部门，配备了专职人员。项目所在的县区交通局也成立了相应机构，具体负责管理和实施工作。
 环保要求不降低
 对陕西公路建设者来说，参建亚行贷款公路项目意味着管理理念的提升。以农村公路建设为例，亚行对其移民安置和环保要求是向高速公路看齐的。在开工前，陕西100个农村公路项目都向亚行提交了移民安置报告和环境影响评价，详细列举征地标准、实施机构、恢复生产生活措施以及环境保护措施等。在项目实施过程中，交通部门委托外部监理机构陕西省社会科学院提供相关报告，各业主还与施工单位签订了环境保护责任书。
 为了保护耕地，渭南市在不降低公路设计标准的基础上，充分利用原路，没有新增占地。铜川市在建设中，注意施工废物的堆放与处理，防止对水源和居民点污染，尽量利用废弃土方填筑路基和造田。延安组建专门的环境管理机构，专人负责生态环保措施的落实，建设中加强对弃土和取土的管护，尽量避开雨季，减少了水土流失。迄今，这些亚行贷款农村公路项目没有发现环境破坏和污染的情况。 
 “小血管”的大作用
 张文表示，亚行贷款农村公路项目，就是要使高速公路的巨大拉动效益通过干线公路、农村公路渗透到每个角落，从而达到“以线带面”的效果。
 这种效果正在逐步展现。铜川市的总长97公里农村路修通后，方便了沿线群众出行，对便利学生上学、群众就近看病及促进物资流通都起到了重要作用，沿线工矿企业的经营业也有了一个好环境。这些道路现已交给相关农管站养管，并加强了路政管理和治超巡查。
 在渭南，927公里亚行贷款农村公路遍布富平、蒲城、合阳、白水等10个县区，与原有村路一起带旺了农村经济和旅游服务两大领域。依托全市1.6万公里农村公路，“一村一品”成为渭南农村发展的主体，农业经济效益和综合竞争力不断提升。去年8月，渭南成立了西北地区首家“一村一品”特色产品展销中心，重点开发已具雏形或有发展潜力的农村特色产品，通过深层次经营来延伸农村特色产品产业链；同时，依托华山旅游，积极打造乡村旅游、民俗旅游精品线路，扩充乡村旅游内涵。目前，渭南市“一村一品”示范村的农民年均纯收入已突破4000元。