珠三角产业布局亟待优化升级

珠三角如何整合内部产业资源，形成合理分工、有序竞争、紧密联系和协同合作的产业发展新格局，是当前珠三角进一步发展面临的重大课题 
　　■林先扬
　　在贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的背景下，珠三角产业布局面临着一系列亟待解决的问题，需要通过制定科学的发展规划，引导产业空间集聚与规模化发展，统筹产业内部、产业之间以及产业与区域发展等途径来解决，从而确保珠三角经济社会的可持续发展。
　　珠三角产业布局现状和问题
　　从总体上看，珠三角的产业布局主要存在以下几个方面的问题：
　　首先，珠三角产业发展还处于无序集聚阶段。目前，珠三角在空间上形成了六条明显的城镇产业带，在产业带内的这些企业本应当通过市场竞争，进行企业间的合理分工，形成以大型品牌型创新型企业为龙头，带动中小制造业企业发展的格局。然而，到目前为止，许多企业还在一窝蜂地竞相搞贴牌生产，珠三角靠作为跨国公司全球加工基地获得发展动力的特征还没有从根本上得到改变。
　　其次，由于缺乏区域功能定位和统一规划，产业同构现象十分严重。有调查显示，珠三角9个城市中，工业结构相似系数超过90％的有5对，其中珠海与东莞、东莞与深圳相似系数分别达到95.83％和97.02％；9市的工业产值47％以上集中在食品、纺织、机械工业、电气机械、电子及通讯设备5个行业。产业同构无疑将成为一体化的一大阻碍，它使得各城市之间的竞争紊乱无序，既削弱珠三角城市群的核心竞争力，也造成城市间的重复建设和资源浪费。
　　同时，企业在技术进步上还是以跟踪模仿为主。由于大多数企业热衷于搞贴牌生产，目前珠三角大部分产业技术进步仍然依赖国外，所生产产品科技含量不高，具有自主知识产权产品相对缺乏。
　　此外，产业园区作为产业布局的主体空间载体，集聚能力有待增强。产业园区是珠三角产业布局的主体空间载体。然而由于种种原因，导致一些园区产业特色不突出，布局混乱，园区内产业链难以形成。加之某些工业园区基础设施不配套，服务不到位，整体档次较低，产业园区的集聚和辐射能力仍有待提升。
　　优化产业布局的思路与对策
　　目前，珠三角产业发展进入新一轮的调整与升级阶段，在空间布局上需要科学规划，合理引导产业集约化发展，实现空间有序集聚，以提升产业竞争力。
　　建立与主体功能区相适应的产业空间。在重点开发地区的产业强调规模化发展，在优化开发地区的产业强调调整与改造，在适度开发地区的产业实行控制性发展，而在禁止开发地区则提高产业准入门槛，严格控制“三高三低”产业进入。
　　规模化建设和培育主体产业。珠三角在发展模式上要从无序集聚向创新集群转变，特别是“特色产业集群化”，结合珠三角特色产业的发展定位和布局特点，选择发展区块，通过规模化建设和培育，着力推进优势集聚的主体产业集群建设。
　　实行错位互补的发展战略来引导产业联合发展。珠三角产业布局应实行错位互补的发展战略引导产业联合发展。如广州应大力提升核心城市的服务和管理水平，建成更具国际竞争力的商贸流通中心、科技研发中心和现代服务中心。深圳重点发展商业、金融和服务等功能，向商贸、物流、金融和信息一体化的现代化区域性中心城市迈进。
　　建设传统产业升级创新园区，促进传统优势产业的升级调整。在东莞、顺德、南海、中山等地规划建设一批传统产业升级创新园区。选择本地生产网络发育较好、规模大的产业集群，采用高新技术+传统制造业集群，创意产业+传统制造业集群，市场、会展、物流、信息+传统制造业集群等模式，建设具有国际竞争力的鞋业、服装、家具、玩具、陶瓷、电子等产业基地。□（作者为广东省委党校副教授、博士）