东莞扶持造船业政策生不逢时?

近日据外电报道，目前全球造船业将面临一轮破产倒闭潮，订单萎缩、产能严重过剩为其主因。而恰在此时，东莞市出台了《关于加快东莞市船舶工业发展的意见》，希望2012年全市造船能力超过100万吨，船舶工业总产值达到100亿元以上。那么，东莞扶持造船业的政策是否生不逢时呢?
    造船造车没那么容易
    东莞出于产业结构调整的需要，希望通过发展装备制造等行业带动产业适度重型化，先后制定了《东莞市促进汽车产业发展的意见》、《关于加快东莞市船舶工业发展的意见》。
    对此，有学者认为，无论是船舶产业还是汽车产业，在东莞都面临着类似的不确定性。
    首先，这两个行业都有市场风险。国际经济整体复苏的不确定性，导致航运需求减少，造船业间接波及，订单紧缺，产能过剩已成为事实。
    至于汽车产业，中山大学林江教授认为，从全球经济形势来看，汽车产业的前景不容乐观。广州汽车制造商的目标市场就是广东或者华南，有出现产能过剩的风险。
    其次，产业基础薄弱。东莞正常运营的13家船舶企业中，广东中远船务工程有限公司的总产值占了全行业的95%以上，其余12家船舶企业生产能力普遍较低，难以与骨干企业实现有效的产业对接。在汽车行业，目前只有一个整车项目，产业链的拉动效应相当微薄。
    第三，缺乏核心技术。扶持汽车和船舶产业的政策，都提到了发展周边配套产业的思路。从广东目前的情况来看，与外资合作时，中方更多的还是侧重于土地、劳动力等传统生产要素输出，很难涉足核心技术。在汽车配件方面，也只是游走于核心技术的边缘。在船舶业方面，绝大部分零部件仍依赖外省购置或者外国进口，行业配套服务能力不强。
    可以说，尽管东莞产业基础雄厚，配套齐全，但重工业基础仍偏弱。林江认为，如果不能掌握技术的主动权，就可能重蹈加工贸易模式覆辙，从长远来看对优化工业结构没有太大意义。
    “最重要的项目也是最难的”
    东莞市经信局局长陈桂明在接受本报独家采访时说，东莞发展汽车产业和船舶产业确实会遇到同样的问题。
    他说:“任何产业都会遇到局部性和阶段性的问题，但总不能因此而放弃发展吧?”
    金融危机使东莞加快了产业结构调整的步伐，但东莞看中的汽车、船舶等产业，同样受到金融危机的影响。
    那么，东莞发展船舶产业有没有逆市而上的基础呢?
    陈桂明认为，从全国和全省的范围看，船舶产业都是作为支柱产业在扶持。不应低估东莞的船舶产业。东莞这两年船舶产业发展很迅速，目前东莞造船实力排在全省第二，仅次于广州。
    他说，在珠三角产业一体化的编制中，东莞装备制造业将作为重点产业集群扶持发展，这就向东莞的产业结构调整传出了积极的信号，也为东莞发展船舶产业打下坚实的基础。
    陈桂明透露，东莞出台扶持船舶产业的政策非常不容易，经过了反复调研和论证。像东莞这样专门就汽车产业、船舶产业发展，由市政府发文予以扶持的，在全国都不多见。
    东莞发展船舶业的路径有三条，一是10万吨以下的中小型船舶建造项目，以加快融入珠三角区域船舶制造基地布局体系；二是建设海洋装备工程项目，抢占船舶工业高端产品市场，以打造东莞船舶工业的亮点；三是发展游艇和船舶产业配套项目，以提高产业配套能力，促进产业协调发展。
    面临的考验是，东莞现有船舶企业规模较小，技术水平低，大型企业与中小企业的发展水平悬殊，行业配套仍不完善。另外，受航道窄、水位浅及西部干道建设等多重因素的制约。
    陈桂明说，接下来将考虑针对船舶产业出台一个规划。现在东莞想重点发展的汽车和船舶产业，都是其他省市争抢的产业和项目，招商引进实属不易。“这种最重要的项目，也是最难的”。
    他认为，出台实施意见表达了市政府对船舶产业的重视，将其摆上了重要的战略位置。“有这个政策，产业不一定会发展好；但没有这个政策，产业肯定没得发展”。