岷江"起航"打造水运出川通道 江海联运辐射西部

自甘肃南部延伸至四川西北部的岷山，是长江水系和黄河水系的分水岭之一。发源于岷山南麓的岷江，经松潘、茂县、汶川、都江堰，出山区而入平原，此为上游；由都江堰经成都、眉山而至乐山，又有大渡河、青衣江汇入，此为中游；再过犍为，向东南流至宜宾与金沙江相汇进入长江，一路奔腾735公里，是长江径流量最大的支流。 
　　岷江上游地带属岷山、邛莱山高山区，中下游地带属四川盆地中部丘陵区。以都江堰—大邑—洪雅—峨眉一线为界，两边自然条件和经济发展状况差异明显。此线以西，地势高耸，峡谷相间，水能、森林和矿产资源丰富；此线以东，是成都平原，地势平坦，人口集中，工业发达。 
　　独特的地理位置决定了岷江在四川经济社会发展中的重要地位。而对岷江的保护与开发，也随着人们对岷江认识的不断深化和经济社会的不断发展而变化。 
　　 开展水电开发 
　　水电开发成为山区财政收入的重要来源，也促进了山区工业的发展，但同时局部地区的过度开发，也影响了生态环境，人们的认识在逐步深化 
　　岷江上游河段长340公里，天然落差3009米，几乎每行进1公里就有10米落差，水能资源丰富，同时这一地区多高山峡谷，而且雨量不大，河道不具备通航条件。 
　　“前期对岷江上游的利用主要是水电开发。”四川省交通厅航务管理局港口航道处处长潘荣伟说，上世纪80年代，阿坝藏族羌族自治州开始在岷江上游开发水电，到90年代有了长足发展，小水电逐步成为当地地方财政收入的主要来源。 
　　在四川省水利厅规划计划处副处长阮贵安看来，开发水电不仅仅是出于财政增收的需要，更重要的是解决当时电力紧缺的问题。“上世纪90年代，一进入枯水期，成都市主城区经常拉闸限电，更不要说偏远山区了。当时电力供应远远跟不上经济发展的需要。”他说，在这样的背景下，岷江丰富的水能资源得到快速开发。 
　　“小水电发展最快的时候，阿坝藏族羌族自治州大概50%的地方财政收入来自于此。”阮贵安说，因为小水电站的电上不了国家电网，洪水期电力资源就会局部供过于求，电价较低，因此当地开始发展高能耗的电解铝等产业，客观上促进了山区工业的发展。 
　　从电力紧缺到大力开发岷江水电资源，这个过程很短，用阮贵安的话说，“当时考虑环境的因素比较少。”再加上对水资源的开发普遍缺乏流域管理的思路，每个县在流经自己区划内的河道上搞开发，一些地方很快就出现了过度开发的现象。 
　　“现在来看，汶川以下河道开发的确有点过度，电站建得过于密集，很多河滩上长年没有水，破坏了生态环境。”阮贵安说，必须承认当时人们对水资源保护和开发的关系认识还不到位，目前四川省水利厅等部门正在通过规范管理，努力协调岷江上游发电与生态保护的关系，以确保河道长年有水。 
　　虽然岷江上游地区人口、耕地都比较少，灌溉任务不是很重，但必须认识到，这是成都平原和都江堰灌区的主导水源和水源保护区，上游在水资源开发的同时，必须加强生态环境和水源保护的建设，从水土保持做起，抓好林草体系建设和小流域水保综合治理。这一点已经成为共识。 
　　潘荣伟和阮贵安都认为，岷江上游的水电开发，引发了人们对如何保护和利用好岷江水资源的深入思考，这对今后的发展具有重要的现实意义。 
　　重新认识岷江 
　　
　　四川重装工业的快速发展以及重大装备对运输的特殊要求，使人们认识到，在四川这个山地省份，岷江应该在运输体系中发挥更加重要的作用，进而影响工业布局 
　　和上游不同，岷江从都江堰到乐山的中游，虽然也有水电开发，但其更重要的任务在于保证成都平原的灌溉和防洪，而自乐山以下的下游，则作为四川重要的航道已经通航40多年。 
　　“过去水运的需求量不大，人们的认识也有局限性。”潘荣伟说，随着1997年乐山大件码头建成投产，四川重装基地生产的许多大型设备从岷江航道出川，岷江航运在综合运输体系中的重要性日渐凸显。 
　　“成都平原与周边山区经济发展差距很大，很重要的原因在于山区交通不便，带来观念封闭，物流成本增高。”四川省交通厅航务管理局局长贺晓春说，四川盆地的边缘由巫山、大娄山、大凉山、邛莱山、岷山、米仓山群山环抱而成，自古以来，人们要出入四川就很艰难，水运是四川与外界交流的重要途径。 
　　在贺晓春看来，四川正在重新认识内河航运的重要性。“按照《四川省西部综合交通枢纽建设规划》，四川要打造18条铁路、21条高速公路、2条水运航道，形成41条出川交通大通道，以解决物流成本高、对外接轨难的问题。”他说，在物流成本方面，水运具有不可替代的优势，更何况在四川这样的山地地区，建设高速公路和铁路的成本都大大高于平原地区，更要充分发挥航道资源的作用。 
　　乐山地处成都平原和川西山地的过渡地带，又是岷江航道的起点，对水运的作用感受尤为深刻。乐山市委常委、常务副市长夏代荣说：“经济社会发展，交通至关重要，一个地方与外界信息交流不方便、物资流通有困难，经济社会发展必然面临更大的制约，乐山的发展必须充分利用岷江航道。”目前，乐山提出建设“2航4铁8高速”，10年内投资1537亿元，打造西部交通枢纽的重要次级城市，“2航”即指岷江航电开发和航空。 
　　岷江到底能发挥多大的作用？贺晓春认为，光从航运需求来分析岷江的重要性还远远不够，“必须看到，四川的工业布局在向沿江发展调整，这是适合大进大出的产业布局。交通体系将对重型装备、矿产资源、机械制造等四川优势产业发展起到支撑作用，现在必须抓紧做好水运与铁路、高速公路的衔接，形成发达的综合交通运输体系。” 
　　大件运输需求上升带来航运繁荣，而航运能力的提升，会进一步带动重工业的沿江布局，又带来更大的航运需求，在这张正在慢慢变成现实的蓝图下，岷江的作用显然需要重估。一场关于如何开发岷江航运的讨论，在四川热烈地展开了。 
　　航电开发蓝图 
　　
　　岷江航电开发将长江黄金(1096.00,-0.80,-0.07%)水道向四川腹地延伸了162公里，水陆、江海联运可以辐射四川乃至整个西部地区；而乐山交通枢纽的形成，将连接“成绵乐”和“泸宜乐”两大经济带 
　　2000年前后，由于三峡工程建设带来的大型设备的运输需求旺盛，乐山大件码头一片繁忙。位于德阳的东汽、东电、二重等企业生产的重型装备也只能通过岷江航运出川。 
　　然而，即使在纳入了大渡河、青衣江的下游，岷江也并不能全年通航。每年的11月到次年的4月是岷江的枯水期，大件在此期间无法运输。这迫使一些重型装备企业到沿海地区建组装厂。 
　　“据初步统计，2008年到2010年四川几家重型装备生产企业要交付的订单有400件，相当于2000年到2008年岷江大件运量总和。岷江目前的航运能力远远不能满足快速增长的航运需求。”潘荣伟分析说，岷江航道必须进行大规模整治。 
　　虽然从上世纪60年代以来，岷江一直保持通航，但对航道整治的投入累计只有6200万元。“设计的通航能力是500吨，水深要达到1.5米，目前枯水期水深不足1.1米。”潘荣伟说，2004年，有关部门开始讨论岷江航道整治方案，到2007年初步确定岷江航电开发方案，对乐山到宜宾162公里河道进行整治，并规划建设乐山港。 
　　“航电开发、以航为主，这是全新的开发方式，要吸引社会投资来开发建设。”贺晓春说，162公里河道上游81公里主要通过建电站的方式确保通航，下游81公里因为基础条件较好，将通过疏浚提高通航能力，从4级航道标准提升到3级航道标准，丰水期通航能力达到1000吨以上，并将乐山港建设成为成都经济区通江达海的重要出口。 
　　“岷江航电开发最重要的是坚持以航为主，四川经济发展不缺电，没有必要在岷江下游再建电站。”乐山市交通局局长刘忠福说，岷江航电规划从最初的6级开发减到4级开发，“可能还要再减1级”，正是为了确保以航为主。 
　　目前，《乐山港总体规划》和《岷江(乐山—宜宾段)航电规划》已经四川省政府批准，开工建设指日可待。 
　　“这一规划具有重要的意义，乐山将成为成都经济区通江达海最理想的港口，而乐山交通枢纽的建成，也将引导产业实现沿江布局。”夏代荣说，这不仅对乐山是一个千载难逢的机遇，对四川发展也是一个重大的机遇。 
　　在四川有两条重要的经济带：以高新技术产业、先进制造业为特征的“成绵乐”经济带，以食品饮料、化工、能源、机械等产业为特征的“泸宜乐”长江上游沿江经济带。两条经济带虽然相会于乐山，但由于乐山交通枢纽地位缺失而一直处于分离状态。 
　　加快乐山港建设和岷江航电开发，将有利于“成绵乐”和“泸宜乐”两条经济带实现整合，从而形成一条贯穿四川南北、集聚四川主要人口和经济、加快四川工业化城镇化进程、提升四川对外开放水平的经济主动脉。 
　　“岷江航电开发将长江黄金水道向四川腹地延伸了162公里，水陆、江海联运可以辐射四川乃至整个西部地区，意义重大。”贺晓春说，四川的水运事业将由此步入快速发展阶段，并对这个山地省份的经济社会发展做出更大的贡献。