大上海的定位

一谈到上海的高速公路建设，人们的脑海中往往出现“沪嘉高速公路”几个字，因为这是我国大陆第一条高速公路，它实现了高速公路“零”的突破。而今，上海的高速公路建设由线及网，密度很大。那么，2009 年上海的交通建设规模如何，2010 年的质监工作又有哪些新思路呢?为此，记者专访了上海市公路工程质量监督站站长管伟及副站长苏耀军。 
　　 “兄弟省把桥、路修到了上海的家门口，我们是有压力的。” 
　　 见到管伟的时候已经中午12 点15 分了，他刚刚开完会，并还在商量一份文件的事宜。 
　　 面对记者的第一个问题——上海在2009 年和2010 年的投资规模如何，苏耀军做了解答。他说，上海的区域有限，目前高速公路通车里程750 公里左右，在一些外省市，可能有几千公里的高速公路建设规划，但上海的路网已经比较密集，总体上已完成了“153060” 的“十五”规划，按2005 年2020 年的规划是1000 公里。2009 年，上海市主要完成了申嘉湖（上海段83 公里）、长江隧桥（崇明越江通道25. 5 公里）、沪杭高速改建（莘庄松江18 公里）、沪苏（上海段7 公里）等高速公路工程，工程量完成约为110 亿元左右。上海在2010 年的高速公路、一二级公路建设投入大约为200 亿元。苏耀军感慨地说，以往都说是“大市政”、“小公路”，现在也是“大公路”了。 
　　 管伟对上海的交通战略地位做了深入分析，他认为，上海的城市交通和别的城市不一样，外省市主要解决点到点的问题，而上海的特殊地位使它不仅仅要解决点到点的问题，上海本身就成为了交通点。按照中央建设新农村的要求，发展长三角、珠三角、环渤海的思路，由于上海处在长三角的点上，江浙、华东的高速公路都汇集到这里，上海要发挥的枢纽、沟通、连接作用更加明显。 
　　 “兄弟省把桥、路修到了上海的家门口，我们是有压力的。”管伟毫不掩饰地说。比如，崇启高速公路现在已经开始建设，江苏段基本修好，上海段仍在进行中。将来在长江中下游的西线还要建设一个过江通道，这些区域之间的交通连接线将有利于打通地域的差异，缩小整个长三角地区的经济差距。 
　　 “我们到底肩负什么样的责任” 
　　 “上海到，桥头跳。”以往的一句口头禅曾让上海质监工作者很无奈。曾在一段时期内，上海的高速公路建设引入多元化投资模式，民间、社会投资人与国有企业的投资各占“半壁江山”，建设速度加快了，但公路工程质量管理没有相应提高。“公路建设用的是纳税人的钱，但政府以外的投资主体往往追求的是投资利润最大化，对公路的安全性、耐久性、舒适性考虑不足。”而今，这一问题已经基本得到了解决，公路质量有了较大的改善。 
　　 在2009 年的交通建设项目中，上海长江隧桥项目通车显得尤为突出。在监督长江隧桥的项目中，上海市公路工程质量监督站从质量、安全、环保等方面进行了监管。由于此项目是超规范、超标准的建设工程，没有现成的标准可以套用，建设风险、技术难度极高。监督站引入风险监管理念，从分部、分项工程的施工前风险预控（风险等级评估、施工方案相应）、施工过程风险动态监控（关键风险点实施前条件检查、重大风险释放期跟踪检查）、施工完成的风险后评估等入手，确保不出现工程结构安全、施工安全隐患。 
　　 面对建设工程的高潮，“我们到底肩负什么样的责任？”管伟提出了问题。“监督机构承担的是工程安全质量执法者的责任，应该是裁判员，而不是运动员。”具体职责是贯彻落实国家的法律、法规、规章和政策要求，对工程参建各方的安全质量责任的履行情况进行检查和督促，对发生的事故和违法、违规进行查处。 
　　 通过这一年来的实践，管伟认为，他们的工作正在从工程实体质量监督转向实体质量与行为质量相结合的监督方式。在参加各方的质量行为监督方面，他们很重视工程现场质量、安全两个保证体系的建立和运行的检查，督促、落实、监督其完善，并通过对实体工程的监督抽查看保障体系的落实。在工程实体质量监督方面，他们很重视试验检测的监督抽检，以实实在在的数据说话，比如2009 年完成抽检7 万多次，而2008 年是1 万多次，反映了其监督手段的变化。 
　　 虽然人手不够用是存在的客观现实，但管伟也提出，人才处处都缺少，所以他们一方面从只抓实体质量监督转向管理行为的监督；另一方面探索监督标准化、信息化管理模式，既规范了监督人员的工作行为，也提高了监督效率和站内管理水平，实现了监督管理手段的转变。 
　　 “我们要动真格的” 
　　 谈及对监理队伍的感性认识，管伟认为，目前的监理市场中，很多总监、驻监、专监的现实状况不太适合目前的工程要求，监理人员本身的素质需要提高。监理个人的无序流动更是为企业遗留下很多的问题。监理的待遇要提高，监理企业的文化也要建设好。 
　　 管伟对监理市场中存在监理人员无序流动、不正当竞争的情况看在眼里，急在心上，认为这些情况已经到了非治理不可的地步了。他说，交通运输部提出的“监理人员讲责任、监理企业树品牌”的行业新风建设活动很及时、很必要，应该由监理人员承担的负责必须由个人承担，一个不讲责任、不讲诚信的监理人员，应该受到应有的惩罚，应该运用信用评价和不良记录的制度，让他在行业内没有生存空间。“现在不诚信的代价太低，要动真格的。” 
　　 对此，管伟也欣喜地告诉记者，上海市有关领导已就工程监理工作提出了明确指示，上海市城乡建设和交通委也已着手制定关于加强建设工程监理管理工作的指导意见。指导意见将就监理收费、招投标、诚信体系建设、过程管理等提出新举措。今后监理投标只评技术标，不评商业标。政府将从管理上保证监理企业的合理收费，为做好监理人员队伍建设打好基础。没有合理的费用，谈质量、谈安全，是无源之水、无本之木。上海市公路工程质量监督站将坚决按照交通运输部的要求，按照上海市建委的要求，做好监理诚信体系及招投标的监管工作。如果能这样加强管理，监理的发展将有一个良性循环，通过制度的约束和引导，让好的企业、好的监理人员发展得更好。 
　　 “陕西兵马俑的每个脚底都刻有工匠的名字”上海市目前只有市级公路工程质量监督站，根据建设监管的需求，2010 年将在各个区县建立质监分支机构。苏耀军介绍说，除去上海市中心城区所辖的9 个区外，将在外围的9 个区县成立公路质监分支机构。目前实施方案已经上报，将在2010 年落实。 
　　 另外，管伟对2010 年的工作新思路也做了介绍。比如，将建立全覆盖的工程项目从业人员岗位登记制度。目前，公路质监站只做总监登记，今后将对专业监理工程师、监理员进行岗位登记，承担了哪些项目，具体负责哪些岗位，旁站了哪个部位等。同样，施工单位的管理人员、专业技术人员甚至关键岗位的操作人员也要进行岗位登记，这样便于建立质量责任追溯机制。 
　　 管伟还讲了一个比喻，陕西兵马俑的每个脚底都刻有工匠的名字，如果制作出了问题就要被追究，甚至被杀头。但如今，我们的建设者即使做坏了也不需要付出什么代价，有些监理员在一些工程上出现问题离开这个项目后，在自己的履历表里就堂而皇之地写上自己曾参加过哪些重大工程的监理工作，对自己的不良行为却避而不谈。如果建立了诚信体系，有了追溯机制，才能对人员、对企业有足够的约束力，才能进行管理追溯、技术追溯，最后进行责任追溯。 
　　 展望上海市公路工程质量监督站的今后工作，管伟说：对监督站来说，2010 年是进一步思路创新、制度落实的一年，希望通过这几年的探索、准备和明年的落实，在2011年上海市的公路工程质量能有一个较大的飞跃，质量监督管理能够适应社会发展的要求。 
　　 2009年12月31日，上海闵浦大桥正式通车。该桥创下了双层斜拉桥最长主跨、最大体积桥梁承台混凝土一次性浇筑、最粗斜拉索等三项国际桥业的世界纪录和自主创新成果。（图片由中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司提供）