着力促进物流业健康发展

主持人：12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议明确提出，要加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、加快经济发展方式转变和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。围绕中央提出的有关要求和部署，当前和今后一个时期，如何准确把握世界经济结构进入调整期的特点，努力培育我国发展新优势，着力促进物流业健康发展，提高产业核心竞争力呢？下面，我们请国家统计局总经济师姚景源同志作进一步分析和展望。 
　　姚景源：中央经济工作会议深刻总结了今年以来及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务，为做好经济社会发展工作，指明了方向。我们要清醒地看到，我国经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，比如：短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，等等。因此，我们必须认真分析和准确把握世界经济发展中长期趋势，正确把握国内外形势新变化新特点，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进经济结构调整，努力提高应对复杂局面能力。
　　就着力促进物流业健康发展而言，我个人认为，首先要明确，我们所探讨的物流业是有别于传统物流业的现代物流业。什么是现代物流业？正如你前面提到的那样，它是运用系统观念将运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和物流信息等功能与环节集成整合，实现一体化运作，从而有效地降低物流成本，提高流通效率的复合型服务产业。这次中央经济工作会议明确提出，要加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这就为我们深入思考如何进一步促进物流业这一复合型服务产业的健康发展，提供了重要的政策背景和依据，也是我们进一步分析如何着力促进物流业健康发展的出发点和落脚点。
　　主持人：围绕您所理解的宏观政策背景和中央提出的有关加快发展服务业的部署和要求，能否为我们描述一下我国现代物流业这一复合型服务产业发展的基本现状和特点？
　　姚景源：中央对促进物流业健康发展一直予以高度重视，进入新世纪以来已制定了一系列相关政策和措施。2001年，国务院6部委联合出台了《关于加快我国物流发展的若干意见》；2004年8月，国家发展与改革委员会会同商务部等9部门印发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》；
　　特别是2009年3月，为应对国际金融危机的影响，促进物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，国务院又专门印发了《物流业调整和振兴规划的通知》，并出台了《物流业调整和振兴规划》，从而使促进我国物流管理体制改革取得新的突破、鼓励物流业开放发展的政策措施不断深化，使现代物流业正在成为国民经济发展的重要产业和新的经济增长点。
　　对于我国物流业的基本现状，规划期为2009年至2011年的《物流业调整和振兴规划》已经阐述得非常清楚了。概括起来有以下特点：一是物流业规模快速增长。二是物流业发展水平显著提高。一些制造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包；传统运输、仓储、货代企业实行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型；一批新型的物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体；物流费用成本呈下降趋势，促进了经济运行质量的提高。三是物流基础设施条件逐步完善。交通设施规模迅速扩大，为物流业发展提供了良好的设施条件；物流园区建设开始起步，仓储、配送设施现代化水平不断提高，一批区域性物流中心正在形成；物流技术设备加快更新换代，物流信息化建设有了突破性进展。四是物流业发展环境明显好转。中央和地方政府相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制，出台了支持现代物流业发展的规划和政策。五是物流统计核算和标准化工作，以及人才培养和技术创新等行业基础性工作取得明显成效。
　　主持人：通过您对我国物流业发展现状的阐述，我们是否可以这样理解，随着国民经济的平稳较快发展，我们对物流业发展的需求将越来越大，或者说是物流业的发展对促进经济发展的作用也越来越大呢？
　　姚景源：是的。针对你提出的这个问题，我再做两点补充解释:
　　一是社会物流总额的较快增长，是基于旺盛的社会物流需求，可以用单位GDP的物流需求系数来衡量。所谓单位GDP的物流需求系数，就是指单位GDP产出需要多少单位的社会物流总额来支持。从1991年算起，在不到20年的时间里，我国社会物流总额环比增长速度超过100%。与此同时，我国单位GDP的物流需求系数也随之呈总体上升趋势，说明国民经济发展对物流的依赖程度越来越高，也即我国经济发展对物流业的需求呈现扩大趋势。
　　二是物流业增加值是反映物流业发展的核心指标，是衡量物流业及经济发展水平的重要依据。其中，发展最快的是流通加工业和包装业，其次是邮政业。物流业增加值占GDP比重呈现上升趋势，说明我国物流业发展越快，对国民经济整体水平的提升作用也越来越大。
　　主持人：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；这次中央经济工作会议也进一步强调，要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力。物流业作为融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，在这方面究竟能够发挥哪些积极作用呢？
　　姚景源：关于这个问题，我认为可以从现代物流业与国民经济之间的联系方面做进一步分析，从而为我们优化产业结构提供一些理论支撑，对促进我国物流业健康发展提供一些积极借鉴。首先，从物流业与国民经济其他产业直接依存关系来分析，根据投入产出表计算得出的结果，物流业对石油加工、炼焦及核燃料加工业等部门有着很强的依赖关系，主要依赖这几个部门提供运输设备和动力，而物流产品分配主要在于建筑业、批发零售业、化学工业等。其次，从物流业对国民经济的影响能力来分析，根据投入产出表计算，我国物流业影响力系数明显低于一些主要的制造业，但相对于第一产业的农林牧渔业和第三产业中的批发零售业、房地产业和金融业来说，物流业的影响力还是更强一些。这一方面说明，随着我国产业结构调整优化的步伐进一步加快，现代物流业将会得到相关产业发展的进一步支撑；另一方面也说明，当前和今后一个时期，我国物流业发展还有很大的提升空间。因此，着力促进物流业健康发展，不仅对促进产业结构调整优化具有积极作用，而且对加快转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等，也都具有十分重要的作用。
　　主持人：从您的分析来看，目前我国物流业对国民经济的影响力还不高，这是否说明现阶段我国物流业发展依然面临一些亟待解决的实际问题？特别是与发达国家相比，我们的差距在哪里？
　　姚景源：尽管我国现代物流业的发展在过去20年特别是最近10年间取得了十分显著的成绩，但确实还应看到现存的问题。当前，我国物流业发展存在的主要问题，概括起来有这样几个方面：一是尽管我国物流费用成本呈下降趋势，但全社会物流运行效率仍然明显偏低。特别是与发达国家相比，我国社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右，这是我国现代物流业发展面临的突出问题之一。二是尽管我们的物流业发展水平已显著提高，一批新型的物流企业迅速成长，但“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍。特别是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在，还不能适应经济社会发展的实际需要。三是尽管我们的物流基础设施条件正逐步完善，但物流基础设施能力不足的问题依然存在。特别是布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系尚未建立，物流园区、物流技术装备等能力还有待加强。四是尽管我们物流业发展环境有明显好转，但地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范。五是尽管物流行业基础性工作成效明显，但物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。这些实际问题，都是我们当前和今后一个时期需要着力加以解决的。
　　主持人：我们注意到，2008年下半年以来，国际金融危机爆发后，不但造成我国物流产业自身发展的剧烈波动，而且对其他产业的物流服务供给也产生了不利影响，为此，国家及时出台了《物流业调整和振兴规划》。目前，在我们有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果的基础上，特别是在我国即将进入“十二五”时期开局之年，应当如何准确把握创新和产业转型处于孕育期和新兴市场国家力量步入上升期的特点，使现代物流业在促进产业结构调整、加快经济发展方式转变和增强国民经济竞争力等方面发挥更大的作用呢？
　　姚景源：应当说，自2009年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划的通知》以来，各地区结合当地实际，认真组织实施，经过一年多的努力，取得了明显实效。但是，考虑到当前和今后一个时期我们经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨，我认为，一方面，我们要认真学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和中央经济工作会议精神，切实把握促进我国物流业健康发展的大方向；另一方面，要进一步把《物流业调整和振兴规划》确定的目标、任务和政策措施抓紧抓实，确保到2011年培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强；物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增10%以上；物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与GDP的比率比2009年的水平有所下降。
　　主持人：请您把物流业调整振兴的主要任务和有关政策措施再为我们重申一下。
　　姚景源：物流业调整和振兴规划的主要任务和政策措施制定得非常详细。这里，我仅做一个简单的概括。
　　首先，我们要完成10项主要任务：一是积极扩大物流市场需求；二是大力推进物流服务的社会化和专业化；三是加快物流企业兼并重组；四是推动重点领域物流发展；五是加快国际物流和保税物流发展；六是优化物流业发展的区域布局；七是加强物流基础设施建设的衔接与协调；八是提高物流信息化水平；九是完善物流标准化体系；十是加强物流新技术的开发和应用。
　　其次，我们要实施9项重点工程：一是多式联运、转运设施工程；二是物流园区工程；三是城市配送工程；四是大宗商品和农村物流工程；五是制造业与物流业联动发展工程；六是物流标准和技术推广工程；七是物流公共信息平台工程；八是物流科技攻关工程；九是应急物流工程。
　　由于现代物流业是新型服务业，涉及面广，我们要完成和实施好以上10项主要任务、9项重点工程，还需要相关政策措施作保障。具体地说，一要加强对现代物流业发展的组织和协调；二要改革物流管理体制；三要清理有关物流的行政法规，加强对物流领域的立法研究，完善物流的法律法规体系，促进物流业健康发展；四要制订专项规划，积极引导和推动重点领域和区域物流业的发展；五要加快发展民营物流企业，扩大对外开放步伐，多渠道增加对物流业的投入；六要进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系；七要继续推进物流业对外开放和国际合作；八要采取多种形式，加快物流人才的培养；九要发挥行业社团组织的作用，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。