内外资物流站上“同一起跑线”？

□本报记者林振强
    11月中旬，一则关于国内某快递企业“变身”的消息在内业流传。这家在国内快递业占有重要地位的企业，虽一直被看作本土品牌，却因在海外注册的缘故，拥有着“外资”身份。而今年下半年，他们悄然完成了由“外资”向“内资”的转换，成为名副其实的民营快递。
    在企业“变身”背后，有人认为是为了拓展国内市场需要，有人认为是为了适应相关政策法规，而更多的人则表示，内外资企业政策正趋于统一，是不可忽视的重要因素——自今年12月1日起，中国统一了内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度（合称“两税”）。对此，业界认为，外资企业长期享受的“超国民待遇”将就此终结，内外资企业终于站在了“同一起跑线”上。
统一税收制度
“政策上的这种变化，实质是外资企业的优惠待遇变为平等待遇，从超国民待遇变为国民待遇。”对于12月1日开始施行的新规定，对外经贸大学FDI研究中心主任卢进勇如此评价。
    外资企业在税收方面享受优惠，由来已久。据卢进勇介绍，在改革开放初期，当时为了吸引外资，我国实行了一项重要政策，就是对内外资企业采用不同的税收制度，并且外资企业享受一定的优惠待遇。随着改革开放不断深化，人们发现这种税费制度已不符合市场经济公平竞争的要求，而一些国内企业为了享受优惠政策，不惜变脸为外资，导致“假外资现象”涌现，因此要求统一内外资企业税费制度的呼声越来越强烈。
    1994年是一个转折点。那年之后，统一内外资企业税收制度的工作开始逐步推进。直到今年12月1日前，除城市维护建设税和教育费附加两项外，其他税收制度均以先后实现了内外资统一。
    在卢进勇看来，内外资税费统一是早晚的事。因为尽管优惠政策在引入外资方面，起到了积极作用，但同时对国内企业的影响也越来越大。在资金、人才、规模等方面都占有优势的外资企业，在优惠政策的助推下，不仅在中国市场站稳脚跟，并在一些领域建立了绝对优势，从而挤压了国内企业的生存空间。
    在物流业，这种态势同样明显。例如在国际快递领域，外资企业的市场份额已达到80%的份额，国有与民营快递仅占20%左右；在进出口物流方面，处在外资企业包围下的国内企业，很难将触角向外拓展。在并购市场，外资并购本土物流企业的案例频繁发生。这种情况下，统一内外资企业税收制度，显然十分必要。
优待仍然存在
    税收制度上的调整，是否真的就可以终结外资企业的超国民待遇呢？内外资物流企业今后是否可以实现平等竞争呢？业内专家认为，情况并不那么简单。“虽然国家层面内外资税费已统一，但不排除某些地方在执行力上会打折扣。”一位业内专家向记者介绍，为吸引外资，地方政府往往会出台诸多优惠政策，尤其是体制内的“税收返还”，极有可能抵消内外资企业税制统一带来的影响。
    据了解，在一些地方制定的招商条件中，都可找到类似的优惠条款，例如“利润再投资的，返还再投资利润所征税款的40%”，“外资从事出口业务的，在适用的税收减免期以后，在出口值占总产值70%以上的，减半征税”等等。这种操作，不是直接降低税率，而是政府财政或地税部门在完成税收后再进行“返还”。显然，这并不违反国家政策，同时也实现了对外资的变相“优惠”。
    其实，类似的优惠并不是少数，许多地方都有针对外资的“两减两免”、“三减两免”等优惠。据了解，“两免三减半”，指是的有些地方政府提出，外商投资企业可享受从获利年度起两年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。对于设在中西部地区、国家鼓励的外商投资企业，5年减免税期满后，还可延长3年减半征收所得税。对外商投资设立的先进技术型企业，可享受3年免税、6年减半征收企业所得税待遇。
    对于出口型企业，除享受上述“两免三减”所得税优惠外，只要企业年出口额占企业总销售额70％以上，企业还可享受减半征收企业所得税的优惠；对外商投资企业在投资总额内采购国产设备，如该类进口设备属进口免税目录范围，可按规定抵免企业所得税等各种优惠政策。
    然而，税收制度上的倾斜，只是外资享受超国民待遇的一部分。全国政协委员、苏宁电器董事长张近东今年就曾特意指出，目前虽然国家税收政策内外资逐渐趋同，但许多地方政策和政府管理仍对内资有隐性歧视。例如，地方政府对于引进外资有指标有奖励，引进内资则无相应政策，开发商存在着对外资低价招商招租的现象。
    近年来，物流业快速发展，对土地需求也逐步加大。但中国储运协会会长姜超峰表示，民营物流企业要想在各地城市周边，以合理价格拿到合适地块，已经变得越来越不容易。而UPS、联邦快递、普洛斯等外资企业近年来纷纷在国内投资建设大型转运中心、物流基地。可见，外资物流企业虽也会遇到土地难求的问题，但拿地阻力要小很多。
    除了税收、土地、招商条件等方面享有更多便利外，在车辆通行、贷款融资、配套设施建设等方面，外资物流也普遍享有着比国内企业更好的待遇。姜超峰认为，按目前情况来看，这种“不对等”，很难一时就可以扭转过来。
完善投资环境
    对于统一内外资企业税收制度的做法，也曾有人担心，会挫伤外资企业在国内投资的热情。现在看来，这种影响并不明显。正如近铁国际物流（深圳）有限公司副董事长何聪所言，绝大多数外资企业到一个国家投资，不会只盯着优惠政策不放，而是更加看重当地整体投资环境如何。
    只关注优惠政策的企业，不会取得太大成绩；只有公平竞争，才能保障国内物流业平稳发展。那么，应如何建立公平竞争的环境呢？
    目前，出于产业转型升级目的，各地都很重视物流业发展，在招商企业的选择和政策的制定上，却经常带着“有色眼镜”——对外资企业更热情，对内资企业则比较冷淡。中国社会科学院财贸所副所长荆林波认为，要想真正取消“超国民待遇”，使内外资企业平等竞争，统一内外资企业税制，只是的第一步。各地还应在招商的心态和政策上，减少对外资的倾斜和对本土企业的歧视，也就是在税收、土地等政策上对内外资一视同仁。
    荆林波表示，首先需要承认的是，本土物流企业在整体实力、经营业绩、人员结构等方面，仍是水平不一，真正具有广泛影响力的物流品牌还不是很多。这也是目前与外资企业最大的差距所在。但各地政府不能仅仅为了引进知名企业、为了吸引外企的巨大投资、为了税收数字上的增长，而只把目光投向外资企业。同时，也不应在优惠政策上下功夫，而是要从引资战略的调整上，合理使用国内外资源、充分调动国内外投资者的积极性，不可偏废。
    同时，荆林波也强调，内外资物流企业也应意识到，取消特殊优待，并不是为了限制和打压外资企业的发展，而是为了更好地体现全球经济一体化的需要，构建一个更加公平和和谐的竞争环境。