黑龙江省将加快建设哈牡绥东对俄贸易加工区

2008年，黑龙江省委、省政府从全省经济社会发展的战略高度出发，做出了建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重大部署。省委、省政府的战略决策不仅是对黑龙江省今后一个时期发展方向的科学定位，更是对区域经济发展理论的探索和创新。省商务厅认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，坚持推进区域经济协调发展，加快沿边开发开放步伐，努力构建对俄经贸合作新格局，哈牡绥东对俄贸易加工区建设取得了阶段性成果。
一、高起点启动、高效率推进、高水平发展，哈牡绥东对俄贸易加工区产业集聚度进一步提高，区域经济发展内生动力明显增强，在全省经济社会发展中的引领和牵动作用日益突出
经过两年的建设与发展，哈牡绥东对俄贸易加工区内的加工中心引领作用初步显现，商贸中心展示作用不断增强，旅游中心品牌效应不断扩大，现代物流中心建设全面启动，区域性会展中心逐步形成，特色园区建设进展迅速，口岸通道建设不断完善，哈牡绥东对俄贸易加工区呈现出一派生机勃勃的喜人局面。
二、充分发挥商务部门协调指导、服务促进作用，紧紧围绕哈牡绥东对俄贸易加工区建设的关键点和核心点，以对俄经贸合作为主轴，以带动多元经济发展为目标，实施重点攻关和重点突破
（一）抓“两市四地”协调联动，建立多点支撑的工作推进机制。采取“两市四地衔接、政府主导、企业主体、引资招商、多方参与”的工作推进模式，建立了专门工作推进机构，召集哈尔滨和牡丹江以及中、省直相关部门，就落实相关规划开展互动对接。签署了《哈尔滨牡丹江建设哈牡绥东对俄贸易加工区合作框架协议》，在协议框架内两市四地进行经贸对接。
（二）抓园区提档升级，增强园区引资招商吸引力、产业集聚的凝聚力。在省领导部署下，各方面共同努力，2009年4月，国务院批准黑龙江省在绥芬河设立综合保税区，并于今年8月正式封关运行，这是我国建成的第6个综合保税区，也是黑龙江省乃至东北地区唯一的综合保税区。经各方通力合作争取，今年6月，申请并经国务院批准黑龙江省海林、宾西经济开发区正式升级为国家级经济技术开发区。至此，哈牡绥东对俄贸易加工区内有3家国家级经济技术开发区，1家国家级高新技术开发区，1家国家级边境经济合作区，使哈牡绥东对俄贸易加工区成为了全省园区高度集中，产业配套能力较强，发展最具活力的经济区域。充分发挥园区的载体和平台作用，积极谋划利用外来投资建设项目，编辑《哈牡绥东对俄贸易加工区投资指南》，向国内外重点推介哈牡绥东对俄贸易加工区招商引资项目。我们先后组织区域内企业赴“珠三角”、“长三角”等国内发达地区以及俄罗斯、韩国、日本、香港、澳门等国家和地区，宣传推介哈牡绥东对俄贸易加工区发展规划、建设项目、优惠政策，并进行对接洽谈。组织区内企业参加“广交会”、“厦投会”、“西博会”、“中博会”、“绿博会”等国内经贸展会进行招商对接。
（三）抓区域功能延伸，构建现代化、国际化服务体系。围绕建设五个中心，打造现代化的服务体系，加大贸易促进工作力度。大力推进品牌市场建设工程，把哈牡绥东对俄贸易加工区内的重点商品市场建设纳入全省市场建设总体规划，通过“万村千乡”和“双百市场工程”等措施，支持区域内的大型农产品批发市场和农产品流通企业做大做强，将有实力的批发市场上升为国家级批发市场。
（四）抓境内外互动对接，拓展区域经济发展空间。积极推动两市四地扩大对俄投资合作，探索外建园区、内建基地、内外产业衔接、联动发展的“跨国连锁加工”模式。支持区域内企业依托自俄进口木材，开展木材精深加工。投入外贸发展金专项支持哈尔滨市在俄罗斯符拉迪沃斯托克建设中国名优商品展示中心，这是黑龙江省在俄罗斯设立的第一个省级地方名优商品展销中心。
（五）抓指导服务，全面放大政策综合效应。围绕哈牡绥东对俄贸易加工区建设，积极做好对上争取和横向协调工作。



　　 
三、坚定不移地贯彻落实省委、省政府的战略部署，将哈牡绥东对俄贸易加工区作为引领和牵动全省对外开放的重中之重，突出重点，破解难点，集聚要素，长抓不懈
省委十届十四次全会通过的《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》，对哈牡绥东对俄贸易加工区建设提出了明确要求。未来一个时期，我们将继续发挥黑龙江省沿边开放优势，加快建设对俄经贸合作加工、商贸、旅游、物流、会展五大产业中心，重点建设18个境内园区，积极建设乌苏里斯克经济贸易合作区等境外园区，形成口岸与腹地、境内与境外优势互补、良性互动的对外开放新格局。力争到2015年，把哈牡绥东对俄贸易加工区建设成为黑龙江省沿边开放的核心区，对俄、韩、日周边国家经贸科技合作战略的前沿区，成为国家对俄及东北亚开放的门户、枢纽和桥头堡，新亚欧大陆桥上国际通道的重要节点。
（一）大力推进产业项目建设，吸引先进要素向哈牡绥东对俄贸易加工区聚集。围绕哈牡绥东对俄贸易加工区产业项目定点定向招商。充分利用国际、国内产业转移重组的机遇，加大高端制造业、高新技术产业、新能源、光伏产业和节能环保产业等十大新兴产业的引资力度。继续加大对欧、美、韩、日及香港、台湾等国家和地区的招商引资力度，积极吸引大企业、大公司特别是世界五百强企业入驻哈牡绥东对俄贸易加工区。积极承接长三角、珠三角和环渤海等发达地区产业转移，吸引域外资本参与哈牡绥东对俄贸易加工区建设。加快专业园区和特色园区建设，完善园区和产业布局。围绕政策、服务开展环境招商。进一步优化区域内投资环境，切实为投资者提供政策支持，精简流程、压缩时限，建立投资项目审批直通车和绿色通道，为投资主体提供一流服务。
（二）大力推进综合物流园区建设，努力打造体系完备、货畅其流的物流平台。以哈尔滨、牡丹江中心城市及绥芬河、东宁口岸为依托，加快绥芬河综合保税区建设，发展连接内陆城市与口岸、境外的现代物流体系，促进境内和境外市场相互衔接，提升沿边开发开放的吸引力和凝聚力。建设东北亚区域性国际物流中心，实施陆海联运、江海联运大通道“借港出海”、“借港登陆”工程，促进国内、国际中转物流发展。积极培育现代物流服务市场，构建口岸过货物流、制造业物流和城市商品配送物流相结合的现代物流体系。实现物流中心建设与口岸通道、区域贸易中心、境内外园区建设一体化。
（三）大力推进贸易投资互动，加快转变对俄经贸合作发展方式。把投资带动贸易发展，实现投资与贸易的互动作为哈牡绥东对俄贸易加工区建设的重要内容。重点加快口岸基础设施和配套设施建设，推进哈牡绥东对俄贸易加工区依托进口原料开展精深加工，延伸产业链条，提升产品附加值，推动地方经济建设。紧紧抓住中俄东线天然气合作项目的机遇，扩大油气资源进口规模，拓宽能源合作领域。推动哈电站集团等国有大型企业“走出去”，积极参与俄罗斯电网改造工程建设，扩大对俄电站设备输出。组织哈牡绥东对俄贸易加工区内企业积极参与俄罗斯铁路、公路、机场、水利、环保、通信和文化、教育、卫生方面的基础设施建设。
（四）大力推进境内外市场建设，进一步推动黑龙江省与俄腹地的务实合作。发挥沿边优势，开辟通达商路，规划市场布局，加快境内外市场体系建设。根据俄罗斯的市场需求，结合黑龙江发展实际，按照布局合理，功能齐全的原则，对现有的市场资源进行合理整合。重点支持对俄服装、轻工、果蔬、木材、机电、建材等专业市场建设。加强与沿海发达地区及港、澳、台地区的经贸联系，探索建立开发俄罗斯市场的合作机制。不断完善市场功能，扩大市场规模，努力形成立足龙江，服务全国，辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心。积极推进莫斯科市黑龙江名优商品展示中心建设，集中展示黑龙江地产名优商品和国内品牌商品，不断扩大地产品出口规模，通过中心的建设逐步替代传统中国商品批发大市场的经营模式。依托境外投资企业在莫斯科建立黑龙江商会，常年跟踪对俄经贸合作项目进程，为黑龙江省企业开展对俄经贸合作提供信息和服务。
（五）大力推进区域环境建设，为哈牡绥东对俄贸易加工区提供动力支撑。积极主动做好对上汇报工作，争取国家尽快批准哈尔滨利民经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，启动穆棱经济技术开发区申报国家边境经济合作区工作。推动互贸区双向开通工程，积极争取国家层面协调俄方，早日实现人员、货物、车辆持简化证件进入对方互贸区。积极争取国家资金和政策支持，推进黑龙江省沿边地区的开发开放，特别是加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设，允许黑龙江省在体制创新、平台创新、通道创新、境内外园区建设创新、口岸经济发展模式创新等方面，先行先试，率先探索，率先突破。
商务厅决心认真贯彻落实本次会议精神，以更良好的服务，更高的效率，与两市四地以及有关部门一道，共同努力，把哈牡绥东对俄贸易加工区建设成为全国对俄经贸合作的示范区和区域经济发展的典范。（黑龙江省商务厅）