发展城市配送的主要障碍有哪些？

□王先庆
    在2009年出台的物流业振兴规划中，城市配送被列入九大工程，提至优先重点发展的高度。城市配送，又称“门对门”配送，或“最后一公里”配送，是一门正在快速崛起的新兴行业。在未来城市的商业竞争中，它将成为决定着一个城市的批发、零售、物流、餐饮、酒店、电子商务等各类现代服务业竞争力水平的基本因素，它直接决定着一个城市便民、便利、繁荣、繁华程度以及整体服务业的发展水平。在我国，城市配送的从业者主要包括专业物流服务商，搬家、货运公司，邮政和快递企业（主要从事小件、小包裹运输）等。
    由于我国城市配送业的发展刚刚起步，处于发育成长初期，各级政府“缺位”现象相当严重，因此，其发展环境并不理想。综合来看，阻碍城市配送业发展的阻碍因素多达几十种，包括观念、体制、政策、法规、规划、信用体系、配送设施、城市道路体系、管理水平等，涉及政府、企业自身、社会、城市等各个方面。这里，主要强调影响最大的几个障碍因素。
    一、体制障碍
    城市配送是连接商业与消费的最基础环节，也是城市经济活动中最复杂的特殊组织部分，因此，城市配送管理涉及面广，协调管理难度较大。城市配送涉及到城市交通警察、运管局（处）、城管、规划、环保、消防、市政等部门以及众多的工商企业。由于缺少总体协调，各部门都从自身角度出台相关规定，难免导致政策冲突或矛盾。
    例如，商贸和运管部门为了商业发展，重视保护城市配送企业的利益，希望减少城市交通限制，增加城市配送节点；而交警部门为了交通的顺畅，往往限制配送车辆的通行与停靠。有具体的管理活动中，存在着多环节的交叉管理。个主体根据部门相关职责，从城市配送不同的角度，对城市配送进行管理，其中交通警察管理重点是车辆通行和停车管理，运管负责配送企业、配送市场的管理等。此外，工商、城管、城建等部门对配送车辆的停留、配送点的设置等都有各自的权限。等在一个完整的城市配送活动中，往往受到不同部门的监督与管理，过多的部门的涉入，造成了职能的交叉。
    这种体制上的障碍，已经严重阻碍着配送业的发展，成为现代城市配送的最大难题之一。
    二、规划障碍
    目前，我国大部分城市实际上是工业城市的样板，它是与生产不足或生活不富裕的温饱社会相适应的。因此，现行城市规划大多是以“小农经济”的思维来看待城市的经济和生活活动，进而在道路设计、居民区选址、商业及各类服务网点布局等方面，都没有给市场和城市配送以足够的空间考虑，认为那是一种土地的“奢侈”或“浪费”。
    正因为如此，现在各个城市的主城区的大型商业网点和服务设施，不仅存在着行车难、停车难、展示难等若干难题，而且存在着更为严重的配送难。城市规划、建设和市政管理部门大多没有充分认识到城市配送对现代城市发展的重要性，在城市道路、商业网点、住宅建设等规划过程中，缺少对配送需求的基本考虑，没有为城市配送预留配送站点与通行通道，往往容易在配送过程中造成交通拥挤，所以城管、交警对配送活动进行一定的限制。
    正是由于城市规划的缺陷，导致城市配送网络体系的建立缺少基本的道路和空间保障。配送同交通原本应该是唇齿相依的关系，然而，现实情况是，错综复杂的交通问题已经成为许多配送企业的一大瓶颈，城市通行限制是行业面对的一大困境。为缓解城市交通压力，当前，许多城市对包括城市配送车辆在内的货运车辆实行单一的通行限制，主要采取对车种、区域和时段的限制，按照一定比例，发放数量有限的货车通行证。城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商业聚集区和重要物流节点，配送拥堵现象突出，配送运输通道不畅通，同时在很多地方没有根据土地利用情况，设置不同的配送通道区域，只是简单地按照城市中心区与非中心区的划分，来标定路段，限制车辆通行。
    可以说，现在全国多数城市对货车的限行以及交通警察部门对外地货车都“如临大敌”般的苛刻对待，不能不说是一种城市规划和管理失误导致的可悲现象。更可悲的是，这种城市规划的滞后和缺位导致的巨大物流成本和损失，却基本上都由企业和个人承担。政府至今大多还没有从城市发展战略高度引起足够的重视。
    三、政策障碍
    由于城市配送是一个新兴行业，许多问题才刚刚受到决策层的关注，因此，城市配送发展政策滞后难以避免。尽管物流业已被多地政府纳入了重点发展规划工程，各地也在逐步研究制定一些相应的扶持政策，但从目前的情况看，这些政策的配套、细化和推进实施，还有一个较长的过程。而且，由于旧体制的遗留效应，因此，不少地方在政策设计和宏观管理上还存在着制约行业发展的一系列政策性障碍因素。比如与城市配送相关的财税体系、融资制度、市场准人与退出制度等配套政策尚不完善；长期以来各地规划下的物流设施“条块分割”现象，也制约了城市配送业向集约化、专业化发展，经营城市配送还需要大量土地和先进仓储运输设备的支持，如果缺乏政府的政策支持和融资措施．城市配送的发展也将难以有效推进。