振兴规划让物流业渐入佳境

□本报记者 隋秀勇
    2009年已经成为我国物流业发展过程中具有里程碑意义的一年。在国家产业结构调整和转变发展方式的过程中，物流业得到更具实质性的重视和扶持。
    2009年3月10日推出的《物流业调整和振兴规划》 （以下简称 《物流规划》），把我国物流业推进“十大产业”行列。《物流规划》的出台不但促进了物流业的发展，也是国民经济发展的迫切要求。
    随着相关部门、行业组织及企业的积极参与《物流规划》的落实和完善物流业产业政策，物流业在2009年升级发展的步伐明显加快，这也有力地支持了我国制造业、流通业的升级发展。
推动作用大
    《物流规划》出台近9个月以来，其对物流行业的利好影响已经初步显现出来。更为重要的是，物流业列入十大产业振兴规划进一步提升了其在国民经济中的基础性支撑作用，为物流业发展创造了一个更好的外部环境。
    推动了物流相关法规、政策等软环境的明显改善。自《物流规划》出台以来，河北、山东、四川、陕西、江苏、北京等省市，按照《物流规划》的相关要求，都因地制宜地制定并实施了一系列扶持物流业发展的政策措施。如2009年8月，上海市制定并下发了“贯彻《物流业调整和振兴规划》实施方案”，明确了至2011年，确定并巩固物流业作为上海现代服务业支柱产业的地位，基本建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一。“实施方案”制定了八项推进物流产业加快发展的相关配套政策措施，通过改革物流管理体制、完善物流政策法规体系、多渠道增加对物流业的资金投入等方式，确保实现这一目标。
    推动了物流基础设施专业化、系统化发展。虽然经过30年的发展，我国物流基础设施条件大大改善，但是总体上，还不能完全满足现代物流发展需求。2009年，在国家4万亿元救市资金的重点支持下，以铁路、公路、机场、港口为代表的物流基础设施项目加快了建设速度。预计到2010年底，我国将新增40多个机场；2009年铁路全年计划基本建设投资6000亿元；而港口建设方面也呈现“井喷”之势。2009年辽宁省计划安排港口建设项目46个，其中续建项目19个，新开工项目27个，计划完成投资79亿元。特别是两个新建30万吨级原油码头、绥中5亿吨煤码头、丹东20万吨矿石码头等项目建设是重中之重；在长三角地区，2009年10月，江苏启东吕四深水海港建设也进入实质性阶段。
    物流基础设施的进一步完善，进一步改善交通运输环境，而且加强物流基础设施建设的衔接与协调，为多式联动发展提供了硬件支持。
    推动了物流企业的整合发展。《物流规划》明确提出“加快物流企业兼并重组”。今年以来，我国物流企业兼并重组明显加速。
    从2008年开始的我国两大航运巨头中国对外贸易运输（集团）总公司和中国长江航运集团的重组，到2009年6月的中国邮政集团旗下的中国速递服务公司和中邮物流有限责任公司的合并，再到以2009年3月底的福建省交通运输集团有限责任公司、4月底的河北省的冀运集团股份有限公司和6月底的河南交通投资集团有限公司为代表的交通运输行业的大整合，及我国沿海省区的辽宁、河北、山东港口整合的提速。这些超大型物流集团的出现，能在一定程度上避免无序竞争，优化资源配置，有利于我国物流企业的做大做强。
    推动了企业物流与供应链管控能力的提升。《物流规划》中进一步明确了商贸流通业、制造业、农业等等行业与物流业联动发展关系，强调了大力发展第三方物流和专业物流。这不仅有利于提升工商业的市场竞争力，而且能扩大物流市场需求，从而促进物流企业平稳快速发展。
    2009年以来，农业部开展的“农超对接”项目试点，就是强调大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，直接采购后者生产的鲜活农产品，促进连锁企业产业链的延伸和农产品供应链的整合。这要求大型流通企业具有较强物流服务能力，必将推动物流企业供应链服务水平和能力的提升。中粮集团2009年重推“全产业链”发展模式，投巨资发展粮油及食品物流业务，要求其提升上下游的衔接、关联与协作能力。
    推动了物流关联产业的发展。物流业涉及运输、仓储、货代和信息等多个行业，物流业升级发展，也促进了其相关联产业发展和竞争力提升。出于节能环保和降低运营成本的需求，物流企业对运输车辆的购置更加偏向“绿色”，这也进一步加快了汽车制造业技术创新升级；在2009年初出台的《珠三角发展规划纲要》提出“发展大功率中低速柴油机等船舶关键配套装备，打造产能千万吨级的世界级大型修造船基地和具有现代化技术水平的海洋工程装备制造基地”，将发展重点由数量到质量，由低价无序竞争向自主创新转变；2009年5月，教育部、人保部、中国物流与采购联合会共同起草了《落实物流业调整和振兴规划，加快物流人才培养的工作计划》，以期为物流产业的发展提供更多的智力支持。
    此外，物流业升级也加快推动市级、省级甚至是全国物流公共信息平台的建设。如，2009年7月，宁夏与浙江、上海、江苏、山东、黑龙江、安徽、福建、四川、内蒙古、青海十省市区的交通运管部门签署了《省际物流公共信息平台共建协议》。
落实喜与忧
《物流规划》实施9个多月以来，国家相关部门、行业组织和物流及相关企业，有条不紊地根据《物流规划》的精神和具体要求，落实到实践工作中，取得了丰硕成果。
    在《物流规划》出台后，国家发改委广泛征求了交通运输部、铁道部、工业和信息化部、商务部、财政部等32个部门和4个协会意见,牵头制定了《落实物流业调整和振兴规划部门分工方案》，对规划实施工作分工和工作进度作了具体安排。如财政税策，就由国家发改委牵头，财税部门重点配合制定具体落实方案。一些具体工作议案细化为53条,分解到各个部门制定具体落实计划，并于2009年5月12日正式印发。
    就在发改委出台“分工方案”之际，作为大型综合物流行业组织的中国物流与采购联合会也积极协助相关部门，草拟了一系列与物流企业切身利益密切相关的政策建议。从2009年5~9月，中国物流与采购联合会会同国家相关部门，组织了三个调研组，分赴珠三角、长三角、中西部进行了广泛调研的基础上，针对困扰物流业发展的税收、土地、收费、交通管理、物流园区、两业联动等问题，起草了《关于物流业税收问题的政策建议》、《关于交通管理有关问题的政策建议》、《关于物流业投融资问题的政策建议》、《关于物流园区发展的政策建议》、《关于支持物流企业做强做大的政策建议》、《关于推进制造业与物流业联动发展的政策建议》等60条扶持物流企业发展的政策建议，并上报相关部委，以期为物流企业营造良好发展的外部环境，寻求政府对物流企业的支持。
    作为《物流规划》落实的主体，各地方政府按照《物流规划》的有关要求，相继出台了一系列政策举措，并有一些重点物流项目陆续开工。河北省将加大以制造业与物流业联动发展工程为代表的“六大工程”，并谋划实施100个物流重点建设项目；而在青岛市政府下发的《关于加快青岛市现代物流业发展的意见》中对第三方物流发展给予了实际上的支持和鼓励：青岛市大中型工商企业物流业务剥离经营后新增的地方税收，由同级财政主管部门从中提取30%用于补助该企业。上述企业因物流业务剥离经营后导致企业总体税负增加，且给予30%补助后仍不能弥补的部分，由同级财政主管部门从该企业因物流业务剥离经营后新增的地方税收部分予以补助。
    在各方的共同努力下，2009年前3个季度，我国社会物流总额69.41万亿元，同比增长2%；社会物流总费用为3.92万亿元，与GDP的比率为18%；物流业增加值完成1.47万亿元，同比增长4%。我国制造业采购经理人指数（PMI）自3月以来已连续9个月保持在50%以上，10月、11月更是达到了55.2%，为2008年5月以来的最高值。这些数据表明，我国物流业的需求正呈回升的势头。
    回顾2009年，我们在学习、宣传、落实《物流规划》中作了大量工作，取得了不小的成绩。但我们必须清醒地看到落实《物流规划》，振兴物流产业仍面临诸多问题：从市场环境来看，目前全球金融危机的并未完全过去。在新的一年，国内外经济都还存在诸多不确定因素；从国内物流市场来看，仍存在物流需求释放的力度不够，物流企业经营仍较为困难，在人才、投资融、税收等方面还存在诸多难题。
    要落实《物流规划》，需要我们认清形势，抓住主要矛盾，务实开展工作。
    其一，2010年是落实《物流规划》的关键年，攻坚年。因此，需要相关物流主管部门务实有序地开展工作，更需要强化落实重任、完成目标的紧迫感。
    其二，《物流规划》诸多细则在2009年还未出台，尤其在物流业税收、交通管理、物流业投融资、制造业与物流业联动、物流企业做大做强、物流园区等亟待解决的问题上，如果没有相关细则的支撑，《物流规划》的落实将大打折扣。
    其三，《物流规划》落实需要通畅协同的管理机制。由于物流业是复合型业态，涉及领域广。《物流规划》的落实不是单独哪一个部门能完成的，需要国家发改委、交通运输部、工业和信息化部、铁道部、商务部等多个部门的协同配合。无论是目前相关细则的制定工作，还是将来相关规划的执行工作，都需要进一步完善部际联席会议等综合协调机制，以通畅的管理渠道保驾护航。
    其四，《物流规划》确定的诸多目标和任务属于长期性的工作。需要在落实过程中，不断地补充和完善；需要行业组织搭好政府和企业的桥梁，做好上传下达的工作；需要研究机构、先进企业不断补充可行性意见。