发展现代食品物流亟须产业政策扶持

 编者按：
   近年来，随着我国食品行业的迅猛增长，食品物流行业迎来了前所未有的发展空间。而随着行业的发展，食品物流，尤其是涉及食品的冷链物流的问题也进一步凸显：没有统一的管理部门、基础设施建设落后、缺少第三方物流企业等等，都严重制约了食品物流的发展。为了更好的解决这些问题，中国食品工业协会食品物流专业委员会在2009年充分调研了近百家相关企业，其中包括蒙牛、伊利、双汇等龙头企业，完成了 《食品物流行业百家企业呼吁书》，希望可以引起社会的重视。
    一、从政府角度强化食品物流行业的地位与作用
    食品物流是与人们生活关系最紧密的行业，对整个国民经济的发展、国民生活质量和健康水平的提升，对构建和谐社会起着非常重要的作用。建议国家政府主管部门建立食品物流行业政策主管机构或授权行业组织，针对食品物流行业的特点，制定相应的管理政策、扶持政策，制定食品物流标准和相应的法规，充分发挥食品物流行业协会在行业规范、行业自律、行业发展和行业管理中的作用，支持食品物流行业健康发展。
    同时建议政府在制定相关政策时，支持农产品原料生产、食品加工、食品流通产业的物流服务外包，鼓励与现代食品物流企业组成食品供应链服务联盟，从根本上提高物流效率，降低物流成本。
    二、建议制定具体政策，推动现代食品物流企业的发展
    1.建立食品物流企业的社会信用评价与管理体系
    物流商品的价值往往比物流服务费用高出数十倍甚至上百倍，因此物流行业良好的信用是重要的市场竞争力之一。同时由于物流服务基本上采用先服务、后付款的结算模式，因此物流企业客户的信用程度也成为物流企业选择客户的关键因素之一。建议政府逐步通过整合银行、工商、税务等各行业主管部门信用管理体制的方式，通过物流行业主管部门与行业组织共同努力，对食品物流企业信用评价与管理体系进行研究与探索，建立社会性的信用资源共享体系，为我国现代食品物流服务市场的建立奠定坚实基础。
    2.建议建立现代食品物流企业的融资服务体系
    现代物流企业的特点将是越来越重视物流管理体系与供应链管理的高效率与高服务水平，整合社会资源，充分利用社会运输与仓储设施以实现物流现代化将是我国现代食品物流体系必然的发展方向。目前，物流企业的大量资金用于社会资源的整合与服务，流动资金占企业资金的比例高达50％以上，很少用于长期固定资产的投资。由于我国金融融资体系采用抵押融资担保模式，现代物流企业因缺乏长期固定资产而造成抵押物不足，以致很难得到金融服务的支持，仅靠自有资金维持，严重制约了行业的发展速度。从而使中国的现代物流企业在与金融服务体系顺畅、资金雄厚的外资物流企业的竞争中处于十分不利的地位。因此，建议政府组织针对支持现代物流企业的金融服务体系，建立现代物流企业进入服务担保体系及现代物流企业金融服务担保基金，在完善针对现代物流企业的金融服务的同时，解决金融机构的担保与降低经营风险的问题。
    三、建议改革食品物流业税制
    1.建立适合现代物流企业管理特点的营业税抵扣方法
    随着社会资源的整合与物流外包发展日趋明显，食品物流企业重复纳税问题越来越严重。这是在市场经济不断成熟、产业分工不断细化的情况下出现的问题，是税收制度与经济发展不协调的体现。建议重新核定物流企业营业税的计税基数，采用物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位时，应在其承揽的全部物流收入中减去分包给其他单位的物流支出后所得的余额，作为营业税的计税基数。这样在税收制度中可以充分体现现代物流的特点，亦符合税收效率性原则，避免了不合理税收对食品物流企业形成的经济负担。总之，建议政府根据现代物流企业业务外包的特点与重复纳税严重的问题，制定相应的营业收税方法。
    同时建议在现行联运发票的基础上改制成物流业发票，这种发票具有以下三个属性：
    一是可以涵盖现代物流的服务领域，包括运输、仓储、搬运、分拣、包装等物流环节；
    二是其代垫款，包括外包的运输和仓库租赁费用、劳务公司的劳务费用等可以在抵扣联中抵扣，按公司本身实际收入缴纳营业税；所有的抵扣凭国家认可的发票计算，可以方便的在企业财务成本中合计与稽核。
    三是物流业发票可以在客户的增值税进项中抵扣。
    采用这种票据将可以解决现代食品物流产业的重复纳税问题。
    2.适当降低部分食品物流服务的营业税税率
    针对目前食品物流企业反映利润率低而税负高的情况，建议政府考虑适当降低物流业务中仓储、配送、代理及租赁等业务的营业税税率。建议将此部分服务的营业税税率由原来的5%降至3%，与运输营业税持平。此举既能解决营业税税率高、企业负担重的问题，又能在一定程度上统一物流业务各环节税率，为日后实行物流服务营业税统一税目、税率做好充分准备。随着食品流通产业的不断发展，食品仓储和配送等物流服务已成为现代社会生活必不可少的组成部分，属需求弹性较小的社会必需服务。适当降低仓储、配送的营业税，一方面体现了政府对人民生活必需品征低税的税收公平性原则；另一方面，随着社会分工的不断深化及现代物流业的不断发展，低廉的物流服务成本能进一步激发社会对物流服务的需求，同时增加物流服务税收的总量，提高税收的效率性。
    3.允许集团性食品物流企业统一缴纳企业所得税
    由于食品物流对安全、效率、成本的特殊要求，因此其行业规模化与集团化将是企业发展的趋势。现行集团化食品物流企业各分支机构分别缴纳企业所得税的机制，使企业各地分支机构的亏损无法弥补，无法真正体现企业营收状况，在一定程度上增加了企业税收负担。建议在省、自治区、直辖市范围内设立的跨区域分支机构的食品物流企业，凡符合总部领导下统一经营、统一核算并与总部微机联网、实行统一规范管理的企业，由总部统一缴纳企业所得税。
    4.出台针对食品物流产业的税收优惠政策
    根据食品物流行业与国计民生紧密相连、关系重大的特点，建议政府对于投资规模大、物流服务范围窄、物流管理要求高的冷链食品物流企业、绿色食品物流企业、食品供应链管理企业等方面，根据国家食品产业发展的政策，出台有针对性的优惠政策，适当降低物流企业所得税、车船使用税和购置税、土地使用税等对物流企业影响比较大的几种税目的税率。建议对新建或购置的新建食品物流基础设施，自建成或购置之日起免纳房产税3年。
    虽然我们呼吁税收改革，建议降低个别税率、并实行一系列优惠政策，但通过高效率的食品物流服务，降低食品流通总成本，可以提升食品消费市场需求水平，提高食品产业经营效率与效益，从而促进食品产业税收总量的增长。
    四、建议制定城市食品物流配送支持政策
    城市交通管制与城市食品物流关系密切。现行一刀切的城市道路交通管制政策使现代食品物流企业的集中配送能力不能充分发挥，企业各自为政的配送车辆积载率很低，同时严格、一刀切的交通管制也不符合食品物流卫生、保质的时效性严格要求。
    现代化的城市食品物流配送通过优化物流路径、整合食品货物资源，将较大幅度地提升车辆的积载率，在提升物流配送效率的同时，减轻食品物流配送车辆的总量，减轻物流配送对城市道路的占用率。改善城市生态环境和城市整体形象，同时减轻对城市交通的压力。
    建议城市道路交通主管部门从充分发挥食品物流企业在城市交通管理中的集成作用，制定现代食品物流城市道路运输支持政策，对现代食品物流配送企业给予道路交通通行方便，发放食品物流绿色通行证。同时对社会零散货运车辆严格管理，促进城市食品物流的高效运作。
    五、建立食品物流干线物流绿色通道
    食品物流的品质、卫生、有效期要求非常严格，与农产品物流具有相同的时效性高要求。同时，食品物流属于低值大宗物流，物流成本在商品价格中所占比例很高，食品物流干线运输的利润率很低。为了保障现代食品物流企业的正常运转，建议对现代食品物流企业的食品干线物流运输享受与农产品绿色通道同样政策待遇。