加快完善应急物流保障体系

□本报记者 张华义
    11月20日下午，第四届军事物流学术论坛应急物流与采购保障分论坛的气氛格外热烈。与会代表就“如何提升各大战区物资保障能力”、“军民融合式物资应急保障研究”、“非战争军事行动的应急物流”、“军民融合式应急保障”等应急物流相关话题展开了研究探讨，各抒己见、畅所欲言，纷纷就如何发展应急物流表达意见建议。
建设综合保障基地
    我军传统的物资保障模式条块分割，部队所需的军需、卫生、油料等各类物资按专业进行划分，用彼此分割的物流系统进行保障，导致物流资源分散、功能单一、专业分工过细及重复性建设等现象突出，而且各物流节点还存在信息沟通不畅，视野局限在小团体中，仅追求局部效益而忽视了整体效益等问题。“这些问题给我军完成多样化军事任务形成障碍，严重制约部队参与抢险救灾、反恐维稳及未来战争过程中的反应速度，与我军全面建设现代化后勤目标不相符。”军事经济学院军事物流教研室主任刘筱兰向本报记者分析说。“因此，建设综合性的保障基地，把分散在各军兵种、各专业勤务、各机构部门的物流资源进行有效整合势在必行。部队需通过顶层设计，建立起以战区军事物流管理部门相协调、以保障基地为中心节点的战区物流网络，实现对物流资源的统一管理协调、统一规划建设、统一调度使用。”济南军区联勤部物资采购站助理员李铮在会上提出了解决途径。
    众所周知，部队无论是参加未来信息化战争，还是参加抢险救灾、联合军演、国际援助等多样化军事行动，其不可预测性和不确定因素的交互影响对物资保障快速性、精确性、应急性和机动性提出了更高的要求。与会专家认为，只有依靠综合保障基地专业的保障力量、科学的保障技术、先进的保障理念和透明的保障资源，通过对资源的充分利用和加快物流信息的传递速度，以精确、灵活高效的保障方式在准确的时间、地点为部队及其他联合力量提供科学合理的各类物资保障，才能满足打赢未来信息化战争、完成多样化军事任务的需要。
    记者在分论坛中了解到，10月中旬，川藏兵站部某兵站在事先无通知的情况下，仅用5小时20分钟，就完成了2400余名官兵的应急物资保障任务。快速、及时、精准的物流保障得益于该兵站“综合保障基地”目标建设。据了解，经过近几年的努力，该兵站部兵站保障能力有了明显的提高，保障范围由食宿向衣、食、住、行、医、娱等多功能拓展，实现了从“驿站”到“综合保障基地”的转变，物流综合应急能力得到大幅提升。
    李铮在会上进一步谈到，只有利用保障基地集约使用物流资源，简化物流的烦锁环节，缩短流通时间，改变过去物资保障以行政为主要手段、不计物流成本的局面，才能建设起平时能应急、战时能应战的高速、高效、高精准度的军事物流保障体系。
    与会专家在讨论中达成共识，未来应急物流建设必须做好资源整合工作，告别“小、散、慢”的老物流模式，建设大型的综合保障基地应成为军队在应急物流建设上的重要目标。李铮告诉本报记者，要达成这一目标，必须坚持统筹规划，抓好顶层设计，合理确定发展目标及实施步骤，并通过定期组织军地联合协商会议，沟通解决应急物流建设中遇到的矛盾问题；通过制定一系列具体、清晰的实施细则来规范物流保障程序和工作流程，明确好军地双方在平时和战时保障工作中的职责分工，并根据应急物流需要，签订相应的保障合同或协议。通过建立资质审查制度严格供应商准入，在国家和军队相关机构重点审查企业的设备设施情况、技术力量、安全保密等，最后做到让军地各方力量都为应急物流所用。
建立统一指挥体系
    从近几年的汶川抗震救灾、玉树抗震救灾、舟曲灾后救援及反恐维稳等多样化军事行动中来看，由于任务性质多样、影响面广，通常都是党、政、军、警、民联合行动，参战力量多方，组织系统多元，处置情况复杂，可谓点多、面广、线长，加之体制上的条块分割，致使应急物流的组织指挥与协同动作难度加大。
    针对这些困难，与会专家纷纷亮出了自己的解决办法，其中军事经济学院军队采办系教授封少娟的意见，受到与会专家学者们的一致肯定。
    封少娟认为，要解决上述应急物流过程中面临的难题，就必须从应急指挥机制上动“大手术”。应急指挥机制，是军队处置突发事件行动的应急指挥体系及其制度的总称。她告诉记者，军队在参与处突、救灾等多样化军事任务时，往往参战力量多元，组织指挥复杂，指挥协调难度大，要使各单位一体化联动，就必须建立由驻地党委政府和各军警单位主要领导参加的联合指挥机构，只有这样才能确保行动协调一致，保证物资能够适时、适地、适量前送，满足多样化军事任务需要。
    兰州军区联勤部物资采购站站长閤明强介绍，在玉树抗震救灾和舟曲泥石流灾后救援过程中，灾区往往是大军云集，陆、海、空军并肩作战，同时，气象水文、导航测绘、航天测控、航空遥感以及民航运输、铁路运输和国际救援等各方力量参与其中，对应急物流指挥体系是个很大的考验，其中暴露出了许多漏洞。“这需要在高度集中的指挥协调下，有效地发挥综合优势和潜能，建立起军民融合的应急物流指挥体系；只有各方力量在统一的指挥体系下行动，才能保证完成好各项任务，否则就可能出现打乱仗，从而导致应急物流不应急，相关任务完不成的后果。”封少娟强调。
    军事经济学院军队采办系物资联勤教研室主任杨腾驰还指出，未来我国还需要完善应急物流的管理机制，建好应急物流的预警预测机制；只有建设并完善涉及应急物流的各类体制机制，才能真正构造起高效、快速、精确的应急物流体系。