刘伟平：跨越式发展需要六个突破

  按：第十一个五年规划即将结束，我国即将迎来第十二个五年规划的开局之年。科学地确定未来五年的发展方向和规划，关系着能够按照预期实现经济社会的发展目标。 
    从10月29日开始，甘肃省委、省政府专门在甘肃省天水市召开省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议，对未来五年甘肃省的发展进行规划。 
    会议期间，甘肃省委副书记、代省长刘伟平结合十七届五中全会精神、“十一五”期间甘肃省的发展情况以及甘肃省当前实际，对甘肃省在未来五年内如何贯彻党的十七届五中全会精神和甘肃省委、省政府跨越式发展的总体目标，作了《认真学习贯彻党的十七届五中全会精神努力推动全省经济社会跨越式发展》的主题发言，主要针对如何认识跨越式发展的总体目标和如何实现这一目标进行了发言、讲解。　　
    新华网甘肃频道10月31日电（记者宋常青 王衡）把握历史机遇、顺应发展趋势、推动跨越发展，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。甘肃省委副书记、代省长刘伟平表示，把握历史机遇，甘肃省需要实现“六个突破”。 
    刘伟平表示，既然甘肃具备实现跨越式发展的环境和条件，就必须正确选择实现跨越的突破口，通过落实好“十二五”规划建议来推动跨越发展。他说，关键是各级党委政府和领导干部，要带头提高推动科学发展的实践能力，创造性地贯彻落实十七届五中全会精神和省委的安排部署，力求在以下六个方面取得新突破。 
    第一，力求在培育壮大战略性新兴产业上取得新突破。 
    多年来甘肃依托资源开发形成的石化、有色、冶金、能源等传统产业，在全省经济社会发展中发挥了不可替代的作用，而且在未来发展中仍然是不可或缺的重要支撑和比较优势。但由于产业链条短、辐射带动力不强，持续快速增长的稳定性不足。 
    可以设想，如果不着力解决制约做大做强甘肃省传统优势产业的突出问题，今后发展的空间将越来越小，付出的代价将越来越大。这就要求甘肃，一方面，要继续加大政策扶持力度，激励企业运用高新技术加快改造传统产业，推动传统产业优化升级，大幅度提升发展的整体素质和竞争力，尤其要加快转变经济发展方式，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高核心技术创新能力，做强传统优势产业。另一方面，要按照“减量化、再利用、可循环”的原则，运用市场机制，大力发展循环经济，延长产业链条，做大经济总量，增强带动能力。更为重要的是，要加快经济结构战略性调整，把培育发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的主攻方向，加快发展新能源及新能源装备制造、新材料、新医药等战略性新兴产业及现代服务业和现代农业，着力培育新的经济增长极，努力使战略性新兴产业成为全省经济发展的先导性、支柱性产业。 
    他建议，一是突出发展风能太阳能等新能源产业。紧紧抓住国家扶持新能源产业发展的政策机遇，着眼于实现打造“西部陆上三峡”的目标，加快千万千瓦级风电示范基地和大型太阳能发电示范基地建设，支持核能资源开发利用，扶持壮大新能源装备制造业，利用新能源和土地资源优势，引进先进加工企业，打造全国重要的能源输出大省。二是着力搞好陇东煤电化基地建设。借鉴风电产业运用市场机制配置资源快速发展的成功经验，引进有实力的央企，加快煤炭资源开发利用步伐，着力延伸煤炭产业链；全力支持提高石油加工转化能力，高起点、高水平地建设煤炭生产基地和战略性石化工业基地。三是加快有色冶金新材料基地建设。充分发挥甘肃省基础原材料产业的比较优势和电力充足的有利条件，依托省属大型企业和稀有资源，扶持发展有色金属新材料；运用市场机制延伸新材料及下游产品的产业链，努力形成上下游产品配套协调的新材料产业体系。四是做大做强生物制药和陇药产业。重点扶持生物制药产业做大做强，加快建设规范化中药材种植、中药饮片加工、特色中藏药产业基地，推动陇药系列产品开发和产业结构优化升级，力争经过３－５年的努力，构建较为完善的陇药产业体系，把天然药品产业和生物医药打造成区域经济发展的主导产业。五是加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展新领域，培育新热点，尤其要把推动物流业、旅游业发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力提升服务业在国民生产总值中的比重。 
    第二，力求在提高全省各族人民生活质量上取得新突破。 
    十七届五中全会明确提出，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。做好这项工作，既是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求，也是扩大内需、拉动经济增长、实现跨越发展的重要动力。近年来，国家用于这方面的资金逐年增加，投入力度不断加大。以今年为例，甘肃省城乡最低生活保障制度覆盖面分别比上年提高了近１个百分点和３．２个百分点；新型农村养老保险试点县由去年的１０个增加到３４个。 
    他建议，“十二五”期间，甘肃应当着眼于提高全省各族人民的生活质量，着力在这样几个方面下功夫。一是促进农民收入持续快速增长。坚持把快速增加农民收入作为全省“三农”工作的中心任务和核心目标来抓，着力推动农民收入位次前移。深入实施促农增收“六大行动”和“４个１０００万亩工程”，继续加大涉农资金整合力度和到人到户的直补力度，推进适用技术进村入户，大幅度提高农业的比较效益，增加来自于种养业的收入。按照“扩大分子、缩小分母”的要求，加强教育培训资源和经费的整合，大规模开展以“两后生”为主的农民技能培训，促进农村富余劳动力有效有序转移。尤其要充分利用好重大建设项目以及工业化、城镇化加快发展创造的就业岗位，在保持劳务输出良好势头的同时，引导农民就近就地转移，大幅度提高稳定转移就业的比重和工资性收入水平，实现减少农民、富裕农民的目标。二是不断扩大就业规模。坚持把扩大就业作为实现跨越式发展的重要目标，加强就业培训和择业观念引导，提高劳动者就业能力，着力解决高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员的就业问题。进一步健全面向全体劳动者的就业技能培训制度，多渠道开发就业岗位，充分发挥好职业技术院校的作用，培养适应产业结构优化升级的技能型劳动者，努力做到经济增长和就业增长相互促进、经济结构和就业结构相互适应，促进充分就业。进一步完善小额贷款、税费减免、降低门槛等鼓励自主创业的政策措施，支持和引导发展休闲旅游、餐饮娱乐、社区服务等非公有制经济，促使更多的劳动者成为创业者。 
    三是着力调整国民收入分配结构。认真贯彻五中全会关于合理调整收入分配关系、深化收入分配制度改革的部署，既把“蛋糕”做大，又通过优化支出结构把“蛋糕”分好，关键是要建立企业职工工资与企业效益同步正常增长的机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，着力增加低收入者收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。四是加快建立覆盖城乡的社会保障体系。做好这方面的工作，对贫困人口占全国１０．８％的甘肃省来讲，有着十分重要而特殊的意义。要针对城乡发展不平衡、统筹层次低等突出问题，认真贯彻落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，力争“十二五”期间，在提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。五是大力发展面向民生的公益性社会服务。做好这方面的工作，既是解决与人民群众生活息息相关的难点问题的需要，也是挖掘就业潜力、扩大就业门路的现实选择。要把推进城乡社区医疗等公共服务的延伸，作为为民办实事的重要切入点，切实做到便民、利民、惠民。今后，要把办实事与建制度有机结合起来，形成改善民生的长效机制，推动社会事业发展。六是推进扶贫减贫取得重大进展。特殊的省情决定，在推动经济社会跨越式发展的同时，必须坚持把加快扶贫攻坚进程作为一项重大使命。要坚持开发式扶贫方针，继续采取产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、移民扶贫和集中连片开发等行之有效的措施，加快解决特殊困难地区的贫困问题。实行农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，着力改善“两州两市”、庆阳革命老区、河西移民区等特困片带的生存发展条件，不断提高贫困群众自我发展能力和收入水平，确保实现每年减贫５０万人以上的目标。 
    第三，力求在基础设施建设上取得新突破。 
    基础设施薄弱是制约跨越发展的重要瓶颈。“十一五”发展实践证明，必须坚持把基础设施建设放在优先位置，着力加强连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽建设，下气力抓好水利和城乡基础设施等重点项目建设，提升区域发展综合承载能力。在铁路建设上，要强化路网主骨架和区域性交通枢纽地位，加快实现由通道型向网络型转变，力争到２０１５年全省境内铁路营运里程达到７０００公里以上，复线化和电气化率分别达到６０％和８０％以上，实现１４个市州通铁路。在公路建设上，要以高速公路和农村公路建设为重点，加大国省干线公路改造力度，加快旅游景区与干线公路的连接，力争到２０１５年全省公路总里程达到１６万公里左右，高速公路通车里程突破３６００公里。在民航建设上，要进一步完善现有机场配套设施，增强兰州机场枢纽功能，加快支线机场建设步伐，力争到２０１５年初步形成干支结合、能力充分的航空运输网络。在水利保障能力建设上，要统筹抓好引洮工程、石羊河流域综合治理等重点水利和人饮安全工程建设，推进大型跨区域、跨流域骨干水利工程的深入实施，充分用好国家政策，加快甘肃省中小河流域综合治理、城镇防洪体系建设、中小型水库除险加固和抗旱水源工程建设，提升水利促进发展、改善民生、修复生态的保障能力。在城市基础设施建设上，要着眼于提升省会和市州所在地城市功能，进一步调整完善城镇发展规划，拓展发展空间；加快城镇道路、供水、供气、供热以及垃圾污水处理等基础设施建设，着力提升城镇综合承载力和城镇化发展水平，为发挥城镇的辐射带动功能、推进城乡一体化发展提供新的更大支撑。在农村基础设施建设上，要按照加快推进城乡经济社会发展一体化的要求，实施好新农村建设规划，突出抓好农村危房改造、饮水安全工程、公路和户用沼气建设。特别要着眼于增强农业的可持续发展能力，进一步加强农业综合生产能力建设，大规模建设旱涝保收的高标准农田，加快推进大中型灌区续建配套节水改造，认真实施新增５０亿斤粮食生产能力规划，力争在２０１２年完成５００万亩梯田工程建设任务的基础上，再利用３至５年的时间兴修５００万亩梯田。 
    第四，力求在生态环境建设上取得新突破。 
    良好的生态环境，是经济社会可持续发展的重要条件，也是实现跨越发展的根本基础。既要着力建设西北乃至全国重要的生态安全屏障，又要下功夫提高资源环境的承载能力，推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一是加快实施生态工程。要着眼于为国家生态安全做贡献和增强可持续发展能力，打好“生态牌”，争取国家加大对甘肃省实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北防护林”等重点生态工程建设的支持力度，争取祁连山、“两江一水”等自然保护区和重要生态功能区的生态保护列入国家“十二五”规划。同时，积极加强与国家有关部委的沟通与衔接，争取将甘肃省防洪减灾和地质灾害防治为主的防灾减灾体系建设列入国家“十二五”规划的建设重点，提高全省预防、抗御自然灾害的能力。二是大力发展循环经济。要加快实施《甘肃省循环经济总体规划》，逐步建立资源节约型技术体系、生产体系和评价体系，通过完善考核，形成倒逼机制来推进节能节水节材节地，提高资源利用率和生产率，推动全省形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式，尤其要围绕实现到２０１５年建成国家级循环经济示范区的目标，明确责任，着力建设七大循环经济基地和培育１６条循环经济产业链，努力形成循环经济产业集群。三是严格落实节能减排目标责任制。要根据实现跨越发展的需要和建设资源节约型、环境友好型社会的目标，科学测算“十二五”时期全省节能减排的约束性指标，并争取获批。在此基础上，认真实施排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度，加快淘汰高耗能、高排放的落后产能，抓好重点企业的节能降耗，采取按月督查和倒排工期的办法，大幅度降低能源消费强度和二氧化碳排放强度，推动传统产业改造升级，推动新能源、生物制药等低碳产业发展，实现由单一降低能耗“存量”向发展低碳产业、减少耗能、优化增量转变。 
    第五，力求在改革开放上取得新突破。 
    十七届五中全会强调，改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。推动甘肃省跨越发展，必须以全会精神为指导，努力在解决制约跨越发展的体制机制上实现改革的新突破；必须不断提高对内对外开放的层次和水平，努力在实施开放带动战略上取得新突破。在深化改革方面，要着眼于激发发展活力、为推动跨越发展提供强大动力，进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政府工作制度化、规范化、程序化，营造有利于各类市场主体加快发展的良好环境，建立有利于提高市场配置资源效率的机制。要创新政府融资平台，大力培育各类投融资主体，以期适应和支撑全省基础设施建设和产业发展的需求。要加快多层次资本市场体系建设，健全土地、资本、劳动力、技术、矿产资源、信息等要素市场，使各类要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本。要深化大型国有企业改革，完善现代企业制度和国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分配制度。要大力调整所有制结构，加快推进国有企业战略性重组，培育壮大一批具有明显竞争力的大型企业集团，力争使金川公司进入世界５００强。要放宽市场准入，进一步完善和落实支持非公有制企业和中小企业发展的政策措施，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争的制度环境，打造经济增长的新亮点。在扩大开放方面，要着眼于以开放促发展、促改革、促创新，大力实施互利共赢的开放战略，充分利用经济全球化和发达地区产业转移的有利时机，立足两个市场、两种资源，不断拓展发展空间；更加注重运用区位、资源、产业、技术、土地和劳动力的优势吸引投资，努力提高利用外资和国内招商引资的质量和水平；更加注重开拓西亚、中亚、东欧和非洲市场，不断加强与传统贸易国之间的经济联系，努力提高高附加值产品的出口比重，带动新兴特色优势产业发展；更加注重创新利用外资方式，把利用外资同推动产业升级、促进区域经济社会发展更好地结合起来，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，充分运用２９号文赋予的政策，鼓励外商投资高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业和现代农业，鼓励和支持有比较优势的企业开展境外投资，带动相关产品和服务出口，获得更丰富的自然资源和市场资源。 
    第六，力求在狠抓工作落实上取得新突破。 
    实现跨越发展，不仅要求各级党委政府和领导干部更加努力掌握实践科学发展的方法，形成正确思路，而且要求甘肃切实加强作风建设，狠抓工作落实。需要强调的是，实现跨越发展的目标要求，涉及全省方方面面，不是单靠哪一级或哪一个部门就能够实现的，必须明确各自职责，加强组织协调和综合指导，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作格局，确保抓落实的劲头不衰退，为实现跨越发展提供有力保证。 
    一是强化责任。要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚定不移调结构、脚踏实地促转变，切实把心思用到干事业上，把精力用在抓发展上，把功夫下到抓落实上，把推动跨越发展的强烈意识转化成具体行动。尤其是省直有关部门要按照这次全委会确定的跨越发展的总要求，尽快研究制订全省“十二五”规划纲要；各市州要结合实际，编制好本地区“十二五”规划建议和纲要，以及工作方案和重点产业的专项规划，确定符合实际的发展路径、目标和重点，及早谋划和研究推动跨越发展的政策措施和重大举措，增强工作的前瞻性、系统性、协调性和创造性。需要指出的是，甘肃讲跨越发展，既要看经济指标，又要看社会指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠和社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”。这就要求甘肃必须牢固树立与科学发展观相适应的政绩观，把跨越发展的责任意识和求真务实的作风，逐级传递到基层和广大干部群众之中，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。 
    二是真抓实干。实现全省经济社会跨越发展，要靠各地、各部门、各行业的跨越发展来支撑和保障。因此，各级领导干部要瞄准跨越和赶超的目标主动对标，寻找发展差距，加强薄弱环节的工作，把推动跨越发展的强烈意识转化为精心部署、真抓实干的具体行动，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保不拖全省的后腿。要察实情、鼓实劲、出实招，及时总结好经验好做法，树立和推广一批推动跨越发展的先进典型，通过经验交流会、现场推动会等形式，引导干部群众解放思想，创新发展方式。要坚持一切从实际出发，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比。要坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”，不做表面文章，切实做到言必责实、行必责实、功必责实。 
    三是加强督查考核。实现跨越式发展，是对各级党委政府特别是领导干部执行力的重大考验。这就要求甘肃必须对研究确定的重大事项、重要工作、重点项目的落实情况，及时开展跟踪督查和重点督查，着力解决领导不到位、措施不到位、落实不到位和群众不满意的问题。同时，要抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度、奖惩制度，以及转变发展方式、推动跨越发展的评价体系。今后，要以实现跨越发展论英雄。省政府将按照又好又快的发展要求，定期评估考核各地、各部门和各行业的工作，适时发布评价结果，引导和督促各级政府真正把工作着力点转移到干事创业、加快发展上来。（完）