高速公路重复建设或愈演愈烈

□董华
    日前，周小川指出，一些基础设施领域已经出现产能过剩问题，在投资方面需要谨慎。中投顾问流通行业研究员黎雪荣认为，目前，我国高速公路建设步伐过快，确实出现了重复建设和生产过剩的苗头，且有愈演愈烈之势。
    黎雪荣指出，继一些常规制造业、钢铁、水泥、冶炼、清洁能源等领域出现产能过剩之后，高速公路等基础设施建设领域也出现了重复建设和产能过剩的情况。目前从4万亿元的投资去向来看，主要进入了公路、铁路、机场等基础设施建设领域，对急需投入的就业、教育、医疗等直接关系民生的投入，相对而言显得十分有限。
    如果完全按照国家高速公路规划来进行建设，理论上是不会出现重复建设和过剩问题。但事实上，我国高速公路建设缺乏统一的规划，各省政府又相应制定了各省的高速公路规划。而从各省高速公路规划来看，基本上都在国家高速公路规划的基础上另外添加了不少项目。
    黎雪荣同时指出，各省政府在制定高速公路规划的过程中，对整个交通运输体系考虑得不够全面。比如在高速公路和普通公路，高速公路和铁路、水运之间的关系，以及本省高速公路规划同国家及其他周边省市的高速公路规划的关系方面，缺乏统筹规划，存在一些不合理的现象，导致了高速公路的重复建设。
    某些高速公路，从长远来看具有一定的意义，但从短期来看，过于超前，必要性不大，修建完成后将会出现面临车流量很小的问题。另外，有些车流量很小的路段或许没有必要大肆修建高速公路，而完全可以修建一级或二级等普通高速公路加以代替，这样成本会大大降低。
    比如宜昌至巴东的高速公路，暂时就没有多大的必要性。它同沪渝高速公路在湖北的最后一段相平行，而这一段路完全可以取代宜巴高速。从这一意义上，宜巴高速的建设大大超前了，属于重复建设，可以等沪渝高速的流量增长到一定程度后再建设也不迟。此外，宜巴高速沿线地质条件极其复杂，有约70公里需要穿越三峡库区，桥隧比达到74.5%，总投资高达160亿元，每公里造价达到9660万元，投资浪费极大。
    中投顾问研究总监张砚霖认为，国家近期出台了一系列大型项目重复建设的限制措施之后，钢铁、水泥等产业的投资规模受到了一定的限制。关于基础设施建设的重复建设问题，也应该采取相应的措施加以限制。
    中 投 顾 问 最 新 发 布 的《2010~2015年中国高速公路行业投资分析及前景预测报告》显示，按照2004年通过的《国家高速公路网规划》，中国将在2030年前后建设完成8.5万公里左右高速公路。按照中国2005年公布的高速公路网发展规划，到2020年，中国高速公路通车总里程将达到10万公里。实际上，截止到2008年底，我国高速公路已经达到7.5万公里了。