广西积极推进凭祥－同登跨境经济合作区建设

凭祥－同登跨境经济合作区的由来     
    2007年1月，越南谅山省与中国广西签署了《建立中越边境经济合作区备忘录》。2008年6月中越两国政府经济贸易合作委员会第六次会议同意研究探讨凭祥-同登跨境经济合作区合作事宜。跨境经济合作区的总体规模是：先期在中国广西凭祥的浦寨边贸区与越南谅山同登的新清口岸区交界处，各划出土地8.5平方公里，共同建设总面积为17平方公里的跨境经济合作区，待时机成熟和条件允许再扩大跨境经济合作区的面积及功能。2009年7月15日，中国国际经济技术交流中心在南宁主办中国凭祥-越南同登跨境经济合作区可行性研究课题评审会，中越双方的代表以及专家评审组一致通过了由商务部国际贸易经济合作研究院编制的《中国凭祥-越南同登跨境经济合作区可行性研究》报告。 
    该报告初步界定了跨境经济合作区的内涵：即在两国相邻的边境地区划定一个特殊区域，赋予该区域在财政、税收、投资、贸易以及其他配套的产业方面的特殊优惠政策，进行海关特殊监管，吸引境内人流、物流、资金流、技术流在这一区域内聚集和互动，充分利用两种资源两种市场，实现该区域的发展和繁荣，进而通过产业辐射效应带动周边地区经济发展。报告提出：以建设凭祥-同登跨境经济合作区为契机，整合目前凭祥已有的各类特殊经济区域，形成统一的管理模式，并赋予一揽子先行先试的特殊优惠政策，将跨境经济合作区建设成发展迅速、政策最优、经济规模较大、经济效益最好和较强区域影响力的区域性国际进出口加工中心、国际商贸易基地和国际物流中心。 
　 条件具备　时机成熟 
    据前不久崇左市领导的介绍，自2005年以来，自治区政府和崇左市政府与越南谅山省各级政府共同探讨，加强合作，有力地推动了中越凭祥－同登跨境经济合作区建设。目前，凭祥－同登跨境经济合作区中方项目建设取得了重要进展，如中国－东盟自由贸易区凭祥物流园项目一期工程完成投资3.5亿元人民币，成为中国西南地区最大的物流园，友谊关口岸区项目完成投资2亿元人民币，成为广西通关效率最快的口岸，弄怀(浦寨)贸易区项目完成投资6亿元人民币，成为中越边境线上最大的边境贸易城，广西凭祥综合保税区作为跨境经济合作区的中方先试先行区，总投资近10亿元人民币的一期工程14个项目，已基本完成主要控制性工程建设，将于今年底实现封关运营。同时，弄怀、浦寨贸易区作为中方与越南谷南、新清对接的主要区域，目前各项基础设施日趋完善，中方正按照自由贸易区规划设想和互通互连要求对其进行重新规划改造，争取到2012年改造完成。 
    2009年，凭祥市口岸进出口贸易成交额20亿元人民币，同比增长30.22%。其中边境贸易进出口14亿元，同比增长66.95%。今年上半年，凭祥口岸共进出口商品135.8万吨，货值15.5亿美元，同比分别增长13.9％、38.9%。中越边境最大的边境贸易点浦寨已发展成为中国－东盟最大的水果贸易市场。 
    前不久，记者在凭祥采访看到，自贸区凭祥物流园货物进出频繁，正在建设中的广西凭祥综合保税区一期项目的卡凤工地更是热火朝天。该市有关部门的负责人说，自贸区建成后，作为中国通往东盟各国最便捷陆路通道上的凭祥，进出口贸易呈现迅猛增长势头。据介绍，作为中越经贸文化交流的窗口城市，凭祥每年都要举办各种中越经贸文化活动。迄今为止已经成功举办16届的中越（凭祥）商品交易会是中国高新技术产品和越南精加工农副产品展示的商贸盛会，是国内外客商捕捉中国和东盟市场商机、扩大企业产品出口的最佳平台。可见，推进凭祥－同登跨境经济合作区建设的条件已经具备，时机已经成熟。 
　　把握时机　务实推进 
    与东盟近邻是广西经济社会发展的一大特点，自贸区建成后，如何发展与东盟的关系是广西“十二五”规划不能不考虑的重大问题。推进凭祥－同登跨境经济合作区建设，应该抓住广西“十二五”时期经济建设的机遇，务实推进。 
    前不久，自治区和越南谅山省政府的官员们共同签署了“中国凭祥-越南同登”跨境经济合作区协议书。特别探讨了凭祥-同登跨境经济合作区的定位，即建设成为中国-东盟自由贸易区下的“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区。这是中越跨境经济合作区建设进程中的重要突破。近日自治区主席马飚强调，各级各部门要充分认识在中国－东盟自由贸易区背景下建设跨境经济合作区的重大意义，精心组织，大胆探索，全力把凭祥－同登跨境经济合作区打造成为中国－东盟自由贸易区下的“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区。同时，马飚就务实推进凭祥－同登跨境经济合作区建设提出一系列建议，包括争取将跨境经济合作区列为中越两国层面的合作项目；尽快成立由双方代表组成的联合管理委员会；共同磋商和推进合作区建设的具体工作，共同争取对跨境经济合作区赋予一揽子先行先试的特殊优惠政策，力争把合作区建设成政策最优、经济效益最好和影响力最大的区域性国际进出口加工中心、国际商贸基地和区域性国际物流中心；建议共同推进南宁－友谊关－河内高速公路和南宁－凭祥－同登－河内铁路干线改造项目，建设凭祥中越铁路国际联运中转站，建设跨境经济合作区电子平台等；积极承接中国东部、乃至亚洲及世界一定范围内的产业转移，吸引更多企业入区发展，尽快把合作区办起来；争取多渠道筹措建设资金等。同时，要积极争取中国政府设立的中国－东盟投资合作基金、面向东盟的政策性信贷资金和其他财政贴息政策支持，继续争取国际机构的贴息贷款等。 
    广西区党校经济学部主任、博士张家寿教授认为，应把凭祥－同登跨境经济合作区建设与正在进行的广西凭祥综合保税区建设结合起来，采取特殊的产业、金融、财税等政策。自治区发展研究中心副研究员丘雪薇认为，从大的方向来说，凭祥－同登跨境经济合作区建设应立足中国－东盟自由贸易区，面向东盟，以发展现代物流业为主。（黄 信）