振兴内河航运 带动流域经济发展

  
在国务院常务会部署加快长江等内河水运发展工作，内河水运发展迎来新一轮重大发展机遇的新形势下，举办皖江水运发展高峰会谈，深入探讨加快皖江水运发展、服务承接产业转移的思路和措施，对于振兴内河航运，更好地服务流域社会发展具有重要意义。
一、长江黄金水道建设成绩显著
内河航运是国民经济的基础产业和服务性行业。长江是唯一横贯我国东中西部地区的黄金水运通道，在我国内河航运中占有十分重要的地位。近年来，部里和沿江各省市建立合作机制，制定内河航运发展战略规划，合力实施“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案，不断加大资金投入，加强基础设施建设，完善港口布局，积极推进船型标准化，有力地促进了长江航运的快速、科学发展。初步形成了布局合理、层次分明、分工协作、优势互补的港口体系，上海国际航运中心和重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心建设稳步推进；航道建设成效显著，通过能力有效提升，长江干线实现了全线夜航；船舶运力结构不断优化，船舶平均吨位和运输效率、航行安全、节能环保水平大幅提高。长江水运服务流域经济社会发展的能力和水平显著提升，长江水运量2009年达到13.3亿吨，比上年增长9%，是世界上最繁忙、运量最大的通航河流，在流域综合运输体系中的地位日益突出，成为流域综合运输体系的主骨架。
安徽省委、省政府高度重视皖江水运发展，制定实施水运强省战略，把内河水运发展作为承接产业转移、带动沿江城市经济社会发展的重要抓手，出台有力有效措施，加大资金投入，创新水运建设投融资机制，实行港航垂直管理体制，使皖江水运发展步伐明显加快，运输服务能力快速提升，为承接产业转移、促进沿江经济发展奠定了良好的基础。安徽内河船舶约2.8万艘、1600万载重吨，运力规模跃居全国第一位，公司化经营船舶比例逐年提高，达83%；四级以上高等级航道里程全国第五；港口群初具规模，拥有5个主要内河港口，1000吨级以上泊位超过380个，居中西部地区第一位。
二、内河航运的优势和作用日益凸显
内河航运具有成本低、效益高的比较优势，特别适合大宗货物、集装箱货物运输。我国原材料、能源等资源分布和经济社会发展不平衡，形成了南北调运、东西交流等运输大格局。内河航运的优势逐步显现，有力地保障了能源、原材料等大宗货物、工业产成品和抢险救灾物资运输。2009年，我国完成内河货运量（含江海运输量10亿吨）25.7亿吨，较上年增长14.7%；内河港口货物吞吐量27.8亿吨，亿吨大港达到5个。在扩大内需、加大固定资产投资、产业沿江转移等因素的带动下，内河航运应对金融危机取得了明显成效，不仅去年实现了逆势增长，而且继续保持快速发展的态势，今年1-7月，规模以上内河港口完成吞吐量14.4亿吨，同比增长19.2%。
内河航运尤其是干线航运依托其运能大、区位优势和集聚效应特点，为承接产业转移和结构调整提供了运输服务保障，有效地引导了产业向沿江、沿河布局，带动了流域工业化、城市化、现代化进程。随着国家实施扩大内需的方针，沿江产业梯度转移，临港工业区和港口物流园区加快发展，产业沿江集聚程度明显增强。2009年，长江干流沿线九省（市）GDP总额占全国的40%，在我国经济社会发展中居于十分重要的地位。长江干线水运完成了沿江地区近85%的煤炭和铁矿石运输任务，长江沿岸聚集了全国500强企业中的近200家，钢铁、化工品和汽车产量分别占全国的33%、46%和40%。安徽也在长江沿线及合裕线布局了包括海螺水泥集团、马钢集团、芜湖奇瑞汽车集团、铜陵有色集团、安庆石化和中大型电厂在内的一批中大型骨干企业，形成了沿江地区产业集群。依托通江达海的优势，内河航运促进了外向型经济的发展。沿江省市大力发展外向型经济，对外开放水平逐年提高，部分省市近年来外贸进出口额增速超过30%，长江黄金水道成为沿江省市外向型经济发展的大通道，西江航运干线成为沟通西南与粤港澳地区的重要纽带。
我国内河航运资源丰富，沟通东中西，贯通南北，成为区域交流合作的重要支撑，不仅带动了就业，而且促进了区域协调可持续发展，在国家实施东部率先、中部崛起和西部大开发战略中，发挥了重要作用。初步测算，2007年长江水运对沿江省市GDP的直接贡献为772亿元，间接贡献为1.1万亿元，间接带动社会总就业人数近千万人。内河航运还是资源节约、环境友好的运输方式，随着资源、环境约束日益加剧，国家加快建设“两型”社会、转变经济发展方式，内河航运的优势更加突出，服务流域经济社会发展的作用明显增强。
三、加快皖江水运建设、促进流域经济发展的意见
当前和今后一段时期，仍是交通运输发展的重要战略机遇期，特别是国家即将出台加快内河水运发展的意见，进一步加大内河建设资金投入，把内河水运作为交通运输发展的战略重点，为内河水运带来了良好的发展机遇。国家从沿江经济发展战略全局的高度，批准安徽设立皖江城市带承接产业转移示范区，不仅提供了日益增长的水路运输需求，也对长江水运提出了新的更高要求。这就迫切需要我们抢抓机遇，采取有力措施，加快长江水运、皖江水运建设，大力振兴内河航运，充分发挥内河航运的优势和作用，提供高效、安全、可靠的运输服务，有效承接产业转移，带动安徽经济社会发展，促进安徽加速融入长三角。
一是加强水运基础设施建设。以规划为指导，系统治理长江干线航道，积极推进土桥水道、安庆水道等航道整治工程建设，做好马当南水道航道整治等项目前期工作，进一步提升干线航道通过能力。同时，加强重要支流航道建设，加快实施合裕线等航道建设工程，促使高等级航道网及早达到规划标准；相应建设其他航道，积极推进干支联动发展，进一步延伸航道通达和覆盖范围。以主要港口为重点，加快建设规模化、专业化、现代化港区，完善港口功能布局。加强港口集疏运体系建设，促进与高等级公路、铁路的无缝衔接。
二是加快完善运输服务网络。加快推进长江船型标准化，促进老旧船舶运力更新改造，加快淘汰能耗高、污染重的船舶，进一步调整和优化运力结构。推进干支直达和江海联运，加快建设内贸集装箱、商品车、滚装运输服务网络，完善铁矿石、煤炭、汽车滚装和石油及液体化工品专业化运输系统，促进一体化运输的发展。推进港航企业的集约化、规模化、专业化经营，积极培育、引导组建一批跨区域、跨所有制的具有较强竞争力的大型港航企业，鼓励港航企业与大型货主建立战略联盟。拓展港口仓储、加工、配送、贸易等服务功能，延伸产业链，促进与物流园区、保税区和内陆地区的有效对接。
三是建立长期稳定的水运发展资金渠道。拓宽水运建设和发展资金渠道，中央将进一步加大资金投入，地方政府要相应扩大建设资金规模，完善财税、金融政策，配套安排船型标准化和老旧船舶更新改造补助资金，研究出台港口发展用地优先支持等措施。以航电枢纽、收费船闸等资产为依托，搭建内河水运建设投融资平台，支持开发船舶融资、航运保险等产品，加强银企合作，积极引导和吸引社会资本参与内河水运建设。利用好世行、亚行等国际组织贷款，提升利用外资水平，引进国外先进技术和管理经验，提高水运工程建设质量和维护管理水平。
四是积极转变水运发展方式。调整港口结构，优化资源配置，积极构建大宗散货交易平台、水陆集疏运网络、金融和信息支撑系统三位一体的港口服务体系。创新模式，打破行政区划限制，整合港口资源；统筹老港区功能调整与城市化改造，规划好老码头技术改造、能力挖潜与新码头建设，提升深水岸线资源利用率。充分依靠科技和信息化，促进和带动内河航运发展，加快完善工程技术标准和运输服务标准体系，积极开展通航建筑物、支流渠化等重点领域的关键技术攻关；依托交通电子口岸建设，促进形成便捷高效的区域港口、航运信息交换系统，在主要港口建成港口物流公共信息平台；加快推进物联网在船岸通信、港口资源调度、危险品运输、集装箱运输航线等方面的应用；加快建设数字航道和内河航运综合信息服务系统，努力提升水运信息化水平。
五是完善内河发展保障体系。加快《航道法》的立法进程，尽快出台《国内水路运输条例》，地方相应完善配套的管理规定，为内河航运提供坚实的法律保障。准确把握内河水运安全发展规律，突出抓好重点水域、重点船舶、重点时段和特殊天气状况下的安全监管，实行严格的市场准入管理，构建安全管理长效机制，夯实安全管理基础，建立健全安全监管和应急保障体系。切实保护内河航道资源，统筹协调航运发展与桥梁、水利、发电等的关系，对有通航价值的河流，要在论证的基础上逐步改造恢复通航，提升水资源综合利用水平。深化管理体制改革，推行港航一体化管理模式，进一步理顺船闸管理体制，积极探索港航、海事综合执法模式，提高管理效能；建立健全部门间、地区间水运发展协调合作机制，凝聚发展合力。
六是形成水运和产业互动的良好格局。积极推进上海国际航运中心和重庆、武汉内河航运中心建设，实现皖江水运与长江水运紧密衔接，推进航运中心和长江黄金水道的总体联动发展，强化长江水运在流域综合运输体系中的基础和骨干作用。鼓励钢铁、电力、石化、建材等产业沿江（河）布局，加快临港工业区、物流园区和保税区建设，带动内河水运需求增长；促进长江水运快速发展、协调发展、安全发展、绿色发展，更好地融入流域综合运输体系和现代物流，提供更加有力的运输保障，从而推动沿江产业结构优化升级和新型工业化布局，有效承接产业转移。