提升路政的护航作用

贵州省水城公路管理局的路政管理工作，走过了近10年的辛苦历程，经过不断的学习、探索、创新，管理工作形成了良性发展态势，取得了不俗的成绩。 
　　路政之难 
　　贵州省水城公路管理局国省干线公路管养里程617.271公里，通达里程643.694公里，其中过境公路约为54.6公里，“房屋建筑必须控制在国道15米、省道10米外的红线范围”这是对国、省干线沿线修建房屋的规定。贵州省特殊的喀斯特地貌，山峦众多，延绵起伏；沟壑纵横，深履险峻。地势西北高，东南低，公路左右两侧不是大山就是悬崖。同时六盘水市是一个新兴工业城市，矿产资源丰富，有“江南煤都”之称，由于矿区较多，政府让老百姓迁往公路沿线修建房屋，造成占用路产路权行为过多，给路政管理带来了极大的困难。 
　　贵州省水城公路局路政队伍成立之初，路政员有从道班、段机关，还有刚毕业的大学生，思想素质、法律知识、业务水平等参差不齐，大家在执法中对相关法律法规的理解程度及处理方式不同，执法过程中吵架、打架现象时有发生，有时更是与老百姓形成对抗之势，工作管而无效，理而无果，导致违法建筑逐年增多、过境路段一直存在乱堆乱放、边沟堵塞、积水上路等现象。路产路权没有得到有效维护，在很大程度上挫伤了路政人员的工作积极性。 
　　打铁要靠硬本事，治外先治内，用建设规范化管理来加强路政管理工作，打造一支过硬的执法队伍，成为水城公路管理局路政工作的重中之重。 
　　不及格者离岗 
　　水城公路管理局于20 0 6年底改路政科为路政支队，四个管理段分设4个路政大队，正式路政人员33名。 
　　要做到规范化管理，就要建立健全各项管理制度，用制度管人、用制度强化行政执法，让制度成为路政工作的保障。本着“对外严格执法树形象、对内加强学习强素质”的工作思路，2006年，水城公路管理局制定了《全面推进依法行政五年规划》，围绕改革、发展、稳定的大局，提高行政管理效能、强化行政执法监督，提高依法行政效率，接受社会各界和人民群众的监督；强化行政执法人员素质，树立良好形象，做好基础性工作，深入持久地推行行政执法责任制。 
　　在内业管理上一改过去口头处理、不重视归档工作等散乱状况。“十一五” 
　　以来，水城公路管理局路政管理工作以实现达标为目标，加强了各管理段法律法规、业务知识等相关培训，内业管理有了大幅度的提高。对每一个案件，都严格按程序规范和上级主管部门要求办理，询问勘验笔录、现场平面图、现场照片、责令改过违法行为通知书、交通行为调查报告等十余种法律文书都按规范认真制作，无论是手工整理还是微机处理，对每一件案件的调查、取证、处理到结案都做好资料收集，实行一案一档，进行规范管理。 
　　为打造一支“思想政治可靠，业务精通，作风过硬，纪律严明”的路政管理队伍，在队伍管理上，路政大队注重提高路政执法工作者的思想素质、业务水平、工作作风等。 
　　20 0 6年水城公路管理局成立路政支队，加强了对路政人员的业务水平和政治思想素质的培训，或内部组织培训、或分期分批选派路政员外出学习、或请相关专家讲课。同时要求每个管理段每周组织路政人员进行一至两次政治、业务集中学习，学习党和国家的方针政策和《公路法》、《贵州省公路路政管理条例》等相关法律法规，努力提高路政人员的思想政治素质和业务水平，在执法中做到有理有据，减少纠纷，使每个路政员基本能独立执法。 
　　各个管理段也以相应的方式来加强和提高路政人员的业务水平和思想素质。六枝公路管理段每年对路政员组织集中学习或个人培训，今年4月初请老师专门出题，全段27名路政人员分成三个考试点进行单人单坐的闭卷考试，对考试不及格的进行一次补考，如补考不及格将调离路政岗位，以此方法来考查路政人员的业务知识掌握程度，从而提高路政执法人员的执法水平、加强队伍建设，解决当前路政执法中存在的突出问题；水城段、盘南段组织一部分路政人员外出参观学习，吸取和借鉴其他地方路政执法经验。 
　　内业资料文档管理规范了，路政队伍业务水平和思想素质提高了，在外出巡查或案件处理上能做到依法行政，使得水城公路管理局的路政管理正向着好的态势发展。 
　　干一样合格一样 
　　有了一个良好的开始，就要加强、巩固和提高，让水城公路管理局的路政管理工作一年一个新台阶，真正做到规范化管理，走依法行政之路。 
　　2006年底，水城公路管理局以全市开展“整脏治乱”为契机，提出了采取法律、行政、工程和经济的手段，用3至5年时间对所辖的过境公路按先国省、后县乡的顺序进行排水系统和平交道口的治理，以实现“水不上路、路不积水”的管理目标。 
　　治理过程中对从业经营单位，因其经营影响排水的按所占范围，责令按时自行整治；对公益性单位（学校、村寨）的平交道口，由各管理段负责整治；沿线洗车加水点必须保证车停路外、水不上路。从20 07年到2010年，水城公路管理局自行投资40 0余万元对国省干线的过境路段有计划、有步骤进行整治。四个管理段结合自身实际整治过境路段的排水系统，同时加强养护管理的工作力度，确保整治成果。水城段制定了“大、中修工程未开工，路政中队先介入”的管理模式，加强与各个工程项目部的联系，采取法律与工程相结合的手段来做好大修路段平交道口和过境路段排水系统的治理工作，平交道口的搭接要符合工程技术标准和路政部门的管理规范要求，解决相关问题，便于工程竣工后的路政管理工作。 
　　经过近4年的集中治理，全局管养公路过境路段基本达到了水不上路、路不积水的目标，确保排水系统的完整和边沟的畅通，有效提高了公路的使用周期，这一举措受到省局的好评。 
　　举众人之力在管理创新上下功夫，成为各个管理段抓好路政管理的有效手段。水城段从2009年初成立了综合考核小组，对三个路政中队实行季度考核，每季度初由段考核小组到各中队管理辖区进行调查，因地因事合理制定季度指令性工作计划，由各中队按计划有目标、有重点抓工作，季度末考核小组根据计划的实际执行情况进行考核奖惩；加强路政巡查制度考核，结合考勤和巡查记录，对路政人员进行综合考核，这样既提高了工作效率，又增强了职工的工作积极性和责任心，使上路巡查有目标，对违章建筑发现一起处理一起，干一样合格一样。 
　　2 010 年，水城段再次调整路政中队，把三个中队调整为两个中队，独立成立一个稽查队，采取更加有力的措施加强路政管理。盘南段于2009年把路政中队编入各个养护队，中队长兼养护队副队长，平日协助养护队做好日常养护工作，既加强了路政的日常巡查力度，又避免了过去与养护队之间存在的工作推诿现象，有效地控制了违法建筑的增加。 
　　抓住地方政府在抓路政管理工作的同时，水城公路管理局结合六盘水市“整脏治乱”的工作，本着相互支持，相互理解，互相合作的原则，加强与地方政府的“横向联系”。主动联合各县、区政府及相关部门，宣传《中华人民共和国公路法》、《贵州省公路路政管理条例》以及相关的法律法规，争取地方各部门的支持、理解和配合，既保证地方经济不受影响，又促成干线公路的安全畅通。针对过境路段管理难的问题，积极向地方政府汇报，并与相关部门签订“爱路护路协议书”，对沿线过境路段脏、乱、差的行为齐抓共管，并在公路沿线集市和主要干线的村镇、厂矿设立宣传点、散发资料、对沿线工矿企业进行走访宣传，增强沿线工矿企业和群众增强路政管理法律法规意识和爱路护路的自觉性，形成齐抓共管综合治理的工作氛围，提高路政管理的实际效果。 
　　通过一系列的举措，沿线多数老百姓的法律意识有所增加，改变了从前不理解、不支持、不理睬的态度，对路产路权的法律意识有了相应的提高，如想在公路边修建房屋，或老房改建、扩建、翻修时会主动到路政部门咨询相关问题，遵守相关规定。这个转变使路政执法过程减少了许多不必要的冲突，有效地维护了路产路权。 
　　说情者止步 
　　通过加强学习、完善制度，水城公路局路政队伍的思想素质和业务水平有了较大的提高，行政执法进一步规范，依法行政逐渐成为各级路政管理人员的自觉行为，“文明执法、热情执法、主动解决问题”成为路政管理人员的服务宗旨。 
　　六枝段路政员王世忠在一次巡查时发现路边新增了一个临时加水点，因不符合规定，需依法拆除，当事人很不理解，认为是路政人员故意刁难，一时想不通，冲动之下从家里提起菜刀就冲向路政人员，面对突发情况，王世忠一边打电话报警，一边挡在前面劝说老板放下菜刀。在了解当事人是个残疾人，家庭条件极差后，他们不但没有追究相关责任，而且还主动帮助他他路政须口条件之内扩建场地，之后又帮他去相关单位办理经营许可证，让其加水点成为合法经营，如今他见到路政车经过都要热情地招呼大家停下来坐坐，还成为义务当起了路政宣传员，向一些过往加水的车辆进行路政宣传。 
　　在水城公路管理段路政股的桌子上，树着一块醒目的牌子“说情止步”，这是大队长马芹华自己制作的，以“公开、公平、公正”的方式来执法，让路政管理透明化，减少人情事，也有利于路政工作的开展。 
　　每条富含路政人员汗与泪、乐与苦、付出与收获的依法行政路上，这样的事、这样的人在水城公路管理局实在太多。付出不言苦，因为他们已经把“路政”这个词深深融入在自己的生活与工作中。 
　　辛劳的付出就会有可喜的收获。2006至2008年水城公路管理局连续三年被省公路局评为“路政管理优秀奖”；2007年，自行制定的“行政执法文本”被六盘水市政府政务中心作为范本来推广；各兄弟单位也相继组织路政人员参观学习路政内业管理、排水系统和平交道口治理情况；2008年的内业资料及资料汇编工作得到了省局的肯定，并在部分管理局作为范本使用； 
　　2009年被省局评为“路政管理三等奖”； 
　　2010年被六盘水市依法治市办公室推荐参评十大依法办事单位。 
　　近几年来，水城公路管理局的路政管理工作不断进取，行政执法逐渐规范，也取得了一定的成绩和效果。但是，纵观路政管理工作，基本属于独家执法，执法过程中仅仅依靠《中华人民共和国公路法》和《贵州省公路路政管理条例》，采取的是行政手段而不是法律手段，执法手段相对单一、力度小，社会经济的发展期待着路政管理被动局面的早日改变。路政管理工作犹如逆水行舟，不进则退，在这条路上还将面临许多新的情况和困难，“路漫漫其修远矣”，只有继续抓好路政管理工作不放松，水城公路管理局的路政管理工作才会一年一个新变化。