推动北部湾经济区加快发展的若干措施

广西北部湾经济区发展规划实施近两年来，经济区在产业发展、城市建设、港口交通、物流商贸、对外开放等方面都取得较大的成就。但是，从2009年、2010年上半年的经济发展指标来看，经济区GDP的增速仅比全区平均水平高不到2个百分点，这种发展速度显然与经济区战略地位不相匹配。广西北部湾经济区应当采取更有力的措施、以更快速度实现加快发展。

　　第一，增强经济区政策竞争力。广西北部湾经济区开放开发后，出台了一些优惠政策，也发挥了较好的政策效应。但是，相对其他开发区来说，政策竞争力还不够。浦东新区开发之初，上海市出台了一系列极为有吸引力的政策，对浦东的快速发展起到极大的促进作用。自治区层面需在产业发展、人才引进等方面出台更为优惠、可操作性更强的政策，加强政策宣传，做好政策兑现，发挥出政策对经济区发展的强大牵引与促进作用。

　　第二，注重各城市分工和整合。广西北部湾经济区内除南宁市外，其他各城市的规模都比较小。虽然各市在区域优势、资源条件、发展战略、发展历史等方面存在很强的相似性，但地方政府的区域竞争意识强于区域合作意识，区域内的土地、水、电、路等基础设施处于相互分割的状态，各城市在城市建设和经济规划方面缺乏密切联系，诸如文化、科技、教育等软资源也处于割裂状态。这些状况阻碍了经济区城市群整体功能的发挥。自治区层面应进一步明确各城市的角色分工，在工业发展、港口建设、旅游发展等方面功能互补、错位发展。同时加强资源整合，在道路、航道、通信等基础设施方面实现区内共享，形成开发建设合力。

　　第三，加快交通等基础设施建设。北部湾经济区经过多年的发展特别是近两年来的密集开发，交通建设大提速，但是与开发区对交通的要求还不相适应，与发展临港大产业、加快城际互通等方面的需求依然有很大的差距。为此，在城际铁路、高等级公路、高速公路、出境通道、机场建设以及航线开发、港口基础设施建设以及航运发展等方面尚需加大投入、加快建设。这样，才能以极具竞争力的基础设施承接产业转移，促进临港集群产业发展，为北部湾经济区腾飞创造基础条件。

　　第四，加大人才培养与引进力度。作为后发展地区，广西北部湾经济区最稀缺的是人才资源，当前发展的最大制约因素是人才紧缺。虽然自治区以及各市都出台了相关人才政策，但是，由于现有体制以及运行机制的不适应，阻碍着竞争性、激励式人才引进与使用政策的有效发挥，不单人才引进受阻，还出现人才流失的现象。自治区及各市仍须增强人才政策的吸引力，加大人才培养与引进，进一步优化人才成长、人才发挥作用的环境。

　　第五，进一步宣传推介北部湾经济区。广西北部湾经济区作为国家战略规划区，在宣传上还有待加强。建议在高校、海外招聘会、高端人才招聘会等场所加强宣传，大力吸引高水平人才。建议在央视、国内主要门户网站和东盟、欧美等一些有影响力的媒体上进行宣传，从更大范围、更广渠道吸引投资者。

　　防城港市作为广西北部湾经济区的核心城市之一，边、海区位优势突出，发展前景十分广阔。加快北部湾经济区建设，要求防城港市采取有效措施，加快推进城市建设、临港产业发展、旅游开发和对外开放。

　　一是以一流规划引领城市发展。作为一个新兴城市，为避免走一些城市所走的弯路，应该参考杭州等城市经验，进行高标准、超一流规划，以一流规划引领城市发展。

　　二是以加快转变发展方式抢占未来产业竞争制高点。抓住国家产业结构调整与转变发展方式的时机，积极调整产业结构，加快淘汰落后产能，尽快对一些“三高”企业关停并转，大力发展符合国家产业政策、市场前景好、符合环境要求、有利于发挥防城港优势的新型产业，抢占未来产业竞争制高点。

　　三是规划建设高新技术产业园区。高新技术产业园区是加快发展高新技术产业的重要平台，防城港市高新技术产业发展十分薄弱，要把加快高新区发展促进高新产业发展的重要举措。同时，可依托大产业、大企业，在六大产业园区有条件的地方建立科技孵化器，促进高新技术研发、产业发展、园区建设一体化互动发展。

　　四是大力发展旅游产业。现代化港口本身就是极具开发价值的旅游资源。防城港市自然条件好、岸线长、优质沙滩多、滨海风光旖旎迷人。在加快港口建设与临港工业发展的同时，应充分利用丰富的港口旅游资源、滨海资源，大力发展环港口、环岛游，大力提升全市旅游产业发展水平。同时，在吸收国际先进经验与国内有关试点经验的基础上，可在防城港市实行与东盟旅游“一证通”试点，即无需签证手续，仅凭护照或者身份证就可赴东盟国家旅游，打造真正的无障碍国际旅游城市和名副其实的中国—东盟国际旅游通道。