杨子兴：加快转变经济发展方式推动定西又好又快发展

转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求。定西作为欠发达地区，转变经济发展方式必须在遵循中央“三个转变”要求的同时，从市情出发，因地制宜，突出重点，积极探索符合自身实际的有效途径。近年来，市委、市政府坚持兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平，以调整经济结构为主线，着力在发展中促转变，在转变中谋发展，全市主要经济指标绝大多数实现两位数增长，发展速度逐年加快，初步走上了一条工业引领、产业支撑、城镇带动、协调发展的路子。在具体工作中，突出了“四个转变”。

　　一是从偏重传统农业向大力发展现代农业转变。定西作为一个传统农业大市，要提高农业的整体素质和效益，必须以规模化、设施化、有机化、品牌化、循环化“五化”农业为目标，大力发展现代农业，推进农业产业化经营，促进农业发展方式转变。针对特色优势产业开发已有一定基础的实际，通过调研和论证，提出打造“中国薯都”、“中国药都”的战略目标，并积极争取国家和省上项目资金扶持，在稳定种植面积、完善流通体系、加强贮藏设施建设的同时，以良种推广和精深加工为突破口，大力实施马铃薯良种工程和中药材发展工程，促进了马铃薯产业的战略升级。中药材开发已开始向中医药产业过渡提升。目前，定西已成为全国马铃薯三大集中产区之一和全国最大的脱毒种薯繁育基地、全国重要商品薯生产基地和薯制品加工基地。全市中药材种植面积稳居全国地级市第一，已成为西北乃至全国中药材的重要生产、加工、交易基地和价格形成中心。

　　二是从偏重农村经济发展向城乡统筹发展转变。经济总量小、人均水平低、结构不合理是定西最基本的市情，也是多年来困扰加快发展的难题。究其原因，从根本上讲还是工业经济薄弱、城镇带动能力不强。为此，市委、市政府坚持以工促农、以城带乡，大力发展工业经济，深入推进城镇体系建设，努力构建以工业经济引领城市经济发展、以城市经济发展带动农村经济发展的新格局。在工业发展上，按照立足现有企业孵化新产业，沿着产业链条上项目，依托资源优势搞开发，推动工业集群化发展，加快建立具有比较优势、富有定西特色的地方工业体系的工业发展思路，大力实施由 140多个项目作支撑，涵盖铝产业基地建设、精盐化工产业基地、电能产业开发、装备制造业振兴、特色优势农畜产品精深加工、现代制药业、现代物流园区建设、矿产开发、循环经济产业园区建设和融资保障的“工业发展十大行动计划”，并研究制定了《定西市加快工业企业发展扶持办法（试行）》和相关考核办法。特别是为了搭建工业发展平台，立足长远，集中有限财力扶持市循环经济产业园区建设，确立了“小政府、大企业”的运作模式，研究制定了园区招商引资优惠政策，园区建设顺利推进，已有7户企业入园发展。在城镇建设上，围绕打造宜居、宜游、宜投、宜会、宜商的“五宜”城市，以规划为龙头，以市场运作为手段，注重从基础设施建设、市场体系建设、人居环境建设和产业培育支撑、就业岗位开发、文化包装提质、以及经营管理体制等方面，提升城镇管理建设水平和发展带动功能。

　　三是从偏重投资拉动向投资和消费拉动并重转变。在拉动经济增长的“三驾马车”中，同定西关系最大的是投资和消费，但相对于投资的快速增长，消费不足始终是经济发展的“短板”和薄弱环节。为此，市委、市政府既坚持投资拉动和项目带动、努力提高投资质量和效益，也高度重视扩大消费、努力增强消费对经济增长的拉动作用。一方面，始终把项目建设作为经济工作的“生命线”，通过主要领导带头争取、建立领导责任制、定期督查通报、现场观摩交流、改进考核评价等措施，促进各级各部门积极争取引进项目，创新办法组织实施项目，推动全市上下形成了抓项目、促发展的浓厚氛围。另一方面，坚持把刺激和增加消费需求作为拉动经济增长的有效手段，通过落实城乡低保、粮食直补、马铃薯良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等各项惠民政策和家电、汽车摩托车下乡及家电、汽车以旧换新等刺激消费政策，促进消费加快增长。通过加快住房建设带动消费增长，在城镇增加普通商品房供给，加强保障性住房建设，支持居民自住和改善性购房需求，在农村加大危旧房改造的争取和实施力度。通过实施“万村千乡”、“双百市场”和农村集贸市场改造工程，完善农村市场流通体系，并立足现有的物流企业和交易市场，规划建设定西物流园区和陇西、岷县、临洮物流中心，改善消费环境，引导消费升级。

　　四是从偏重经济发展向经济社会协调发展转变。市委、市政府把加强以改善民生为重点的社会建设作为转变经济发展方式的重要途径，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持财政支出向改善民生倾斜，有针对性地提高了代课教师、环卫工人、社区工作人员、乡镇文化专干待遇和干部职工的津补贴。通过在率先推行普惠制慰问、创设特困救助基金、解决干部职工大病救助问题等，使广大干部群众得到了更多实惠。同时高度重视城乡低保提标扩面工作，全市城市低保标准逐年提高，保障面达14.25%；农村低保人口由10.48万人增加到34.8万人，保障面提高近10个百分点。新型农村社会养老保险试点工作稳步推进。近五年，全市财政用于民生改善方面的支出达48.72亿元，年均增长 62.93%。高度重视社会事业发展，以争取实施各类项目为载体，带动科技、教育、卫生、文化等工作不断取得新进步，全面推行科技特派员制度，5个省级工程技术中心落户定西。全市办学条件明显改善，各级各类教育协调发展，在全省率先组建成立了职业教育集团，职教在校生达4万多人。不断健全公共卫生服务体系，全面推行农村新型合作医疗制度，农民参合率达91.32%。协调推进文化事业和文化产业，大型现代秦剧《百合花开》荣获中宣部“五个一工程”奖。（作者系中共甘肃省定西市委书记）