转方式调结构关键要找准突破口和着力点

“提纲而众目张，振领而群毛理”。转方式调结构既是一场深刻革命，也是一项系统工程，必须抓住关键，重点突破，只有这样才能收到事半功倍的效果。结合郴州桂阳实际，加快转方式调结构，就是要深入贯彻落实科学发展观和“四化两型”战略，以“追领”发展为目标，以建设“两型”社会为方向，以先行先试为抓手，坚持走“兴工强农、拓城旺商、和谐发展”之路，大力推进经济结构战略性调整和发展方式转变，努力把桂阳打造成郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，加快实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变。重点就是要“坚持四个突出，做好四篇文章”。 
　　一、突出延伸链条，做好矿产资源精深加工文章。桂阳素有“有色金属之乡”和“八宝之地”的美称，矿业开采始于汉代，发展于唐代。但长期以来受“有水快流”思想的影响，矿业经济基本以卖原矿为主，财富流向了外地，污染留在了本地。因此，桂阳转方式调结构重点在矿业、难点也在矿业，必须走精深加工之路，延伸产业链条，提高附加值。要在加强矿产资源整合的基础上，坚持优势资源向战略投资者集中、向精深加工集中，积极引导本地资源加工型企业加强与战略投资者的合作，大力发展资源深加工和应用产品及新能源、新材料产业，努力实现资源价值最大化。重点扶持10万吨电铅、100万吨石墨加工、100万吨多金属利用等项目建设，积极创造条件启动宝山30万吨铜冶炼加工项目，不断提高主导资源的利用效率和经济效益，努力有打造色金属精深加工基地。同时，要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进资源综合利用和清洁生产，坚定不移地淘汰高能耗、高污染、高排放的落后产能，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　二、突出提质增效，做好现代农业发展文章。桂阳是典型的农业大县，全县60%左右的人口生活在农村，30%左右的GDP来自农业，农业农村工作在全国具有一定影响，相继荣获“全国烤烟生产大县”、“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”和“全国水利建设百强县”等荣誉称号。但从总体上讲，全县农业仍然是大而不强，特别是现代农业发展滞后，农民增收渠道单一问题突出。必须始终把发展现代农业作为转方式调结构的重大任务和重大责任。要着眼于建设全国重要的优质农产品供应基地，进一步加大政策扶持、科技支持和农村改革力度，坚持土地向规模经营集中，资金向龙头企业倾斜，大力推进农业结构的战略性调整，突出做优烟叶、做强生猪、做大油茶三大全县性主导产业，不断提升桂阳优势特色产业竞争力。要坚持用新型工业化理念谋划农业，以建设县食品药品加工园为重点，大力引进和扶持农业龙头加工企业，不断拉长生猪、油茶、粮食等主导农产品产业链条，提高附加值，拓展农民增收渠道，推动农业提质增效。
　　 三、突出完善功能，做好城市建设和三产提升文章。桂阳作为郴州市“4+2”核心区域的重要组成部分和郴资桂一体化的重要一极，必须始终把推进新型城镇化作为结构调整的战略重点，扩大投资、带动消费的强劲动力。要着眼于打造郴州市次中心城市，积极呼应郴州“两城”建设，按照“开发新区、改造旧城、完善功能、提升品位”的要求，进一步加快县城扩容提质步伐，逐渐完善能够作为全市经济社会发展次中心的城市功能，不断提高城市竞争力和集聚力。力争3年内建设成为20万人的小城市，10年内建设成为30万人的中等城市。要着眼于打造湘南地区重要商贸物流中心目标，坚持把服务业作为推动产业结构调整的重要突破口，加快推进以村镇银行、现代物流园、桂阳汽车城等为重点的生产性服务业，以桂阳文化园、宝山工矿游及金都汇和凯悦两家五星级酒店为重点的生活性服务业，以社区服务、信息服务为重点的新兴服务业，提高服务业增长的质量、效益和水平。要着眼统筹城乡发展，协调推进城镇化和新农村建设，加快转变城乡二元结构，形成以工补农、以城带乡、城乡一体化发展新格局。
　　 四、突出项目带动，做好招商引资和承接产业转移文章。项目建设是既是转方式调结构的重要载体，也是加快发展、增强后劲的重要抓手。后发地区要加快转方式调结构和赶超步伐，必须始终突出项目带动，坚持以大招承推动大投入，促进大转型，实现大发展。要深入研究国内外资本流动和产业转移趋势，用活用足先行先试“34”条政策，不断推动体制机制创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。要坚持“大企业引进，大项目带动”战略，充分发挥区位交通和资源优势，突出引进延伸产业链条、培育产业集群、提供配套服务、开发终端产品的龙头型、基地型项目，努力打造转方式、增后劲的强大“引擎”。当前重点要加强与湖南有色、厦门宏晟、湖南恒润德、湘潭湘电等战略投资者的合作，促成30万吨铜项目、现代物流园、石头造纸、风力发电等项目的尽快落地开工，带动桂阳产业结构转型升级。要大力推进园区平台建设，进一步完善“一园六区”基础设施，提高综合承载能力，为转移企业提供完善的专业化、低成本配套服务。特别是要加大标准厂房建设力度，确保三年内建设标准厂房100万平方米。要进一步创新招商引资方式，优化政务环境，提高招商引资实效，努力把桂阳打造成承接产业转移的“洼地”。