交通运输管理体制改革的方向

□樊桦
    在取得辉煌成就的同时，应该看到，我国交通运输管理体制仍存在一些不适应市场经济体制要求的问题，如：交通运输各行业体制改革步伐不一，公路、水运、民航等行业均已实现了政企分开，但铁路仍实行政企合一的管理体制；交通管理体制中仍存在一些不适应交通发展的环节，需要进一步深化改革，理顺各方面的关系；政府在交通行业管理和公共服务方面的职能还不能很好地适应全面建设小康社会的要求等。针对这些问题，未来我国交通运输管理体制改革的方向应主要包括以下三方面：
    积极推进铁路管理体制改革，加快建立和完善综合交通管理体制。
    铁路政企不分的管理体制不仅成为制约铁路自身发展的体制性障碍，而且对于建立统一的综合交通管理体制也构成了现实的障碍。铁路体制改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求，针对政企合一存在的种种弊病，应尽快推进铁路实现政企分开，使政府回归应有的行业管理职能，这是保障铁路快速发展和推进铁路其他改革措施的前提条件。在此基础上，加快建立和完善综合交通管理体制，为综合运输体系的协调发展提供体制保障。
    进一步完善现有交通运输管理体制中不适应交通发展要求的环节。
    根据国家宏观体制改革进程以及随着公共财政体制的逐步完善，按照事权和财权相对称的原则，进一步理顺各级政府在公路养护管理、路政管理、高速公路运营管理中的关系；改革道路交通管理体制，明确交通部门和公安部门在道路交通安全管理上的管理权限和职责分工，提高道路交通安全管理水平；按照 “政事分开、运行一体化”的总体思路进一步理顺民航空管管理体制，提升保障能力，建立与民航发展相适应的民航空管管理体制和运行机制等。通过深化改革，理顺各方面的关系，为交通运输发展创造良好的体制机制环境。
    强化政府行业管理和公共服务职能，为运输企业参与全球竞争创造条件。
    在过去交通运输能力紧张的情况下，政府将主要精力放在抓交通建设上，随着交通运输业发展进入新的阶段，需要不断强化政府在运输市场准入和运行监管、运输安全管理、提供基本公共交通服务等方面的职能，使交通运输业更好地服务于经济社会发展的需要。同时，针对目前我国交通运输企业整体国际竞争力较弱的情况，政府也有责任采取必要的扶持政策，支持我国运输企业做大做强，为运输企业参与国际竞争创造良好的外部环境。