梅克保：深入推进“一化三基”战略

推进“一化三基”，是湖南贯彻科学发展观、引领富民强省新跨越的核心战略，在近年的实践中取得了重要进展：“一化”——新型工业化的“第一推动力”作用全面显现，“三基”——基础设施的承载能力日益增强，基础产业的规模效益明显提高，基础工作的保障功能更加完善。湖南深入学习实践科学发展观，就要按照科学发展观要求，进一步凝聚共识，深入推进“一化三基”战略。 
　　进一步突出新型工业化这个核心
　　科学发展观的第一要义是发展。新型工业化作为富民强省第一推动力，是湖南发展的核心力量。按照科学发展观要求推进“一化三基”战略，必须突出新型工业化这个核心。
　　要从更广的视野来看待“新型工业化”的核心地位。与国内发达地区相比，湖南发展的主要差距在工业，潜力和希望也在工业。要实现科学跨越，必须立足全局、把握大势，从经济社会发展的各个层面来深化对“一化”核心地位的认识。国内外实践表明，工业化是必然趋势，没有工业化，就不可能有现代化。新型工业化，不仅仅是“三个基础”的引擎，也是社会、文化建设的引擎，是推动湖南加快富民强省、在中部率先崛起的核心动力，必须看得更重、摆得更高、做得更好。
　　要以更高的要求来谋划“新型工业化”的核心战略。现阶段，全球经济一体化、国际竞争国内化的趋势日益明显，特别是去年以来，受国际金融危机等多种不利因素影响，国内工业发展面临极其严峻的形势。湖南的最紧迫任务，就是以科学发展观为指导，立足当前、着眼长远，既要抓好产业转移，更要重视产业转型，探索出一条应对挑战、走出困境的科学发展之路，将影响降到最低限度，确保经济持续健康发展。从危机对企业的冲击来看，越是走低端化、粗放式发展路线的企业，受到的冲击越大，应对能力越差，损失越重；而走精品化、“两型”化和高效能路线的企业，仍有较大的赢利空间和回旋余地。湖南必须立足新形势新任务，以更新的思维来谋划新型工业化的发展。应进一步提高工业化的科学发展水平，坚持走“精品化”路线，努力优化产品结构，提高市场竞争力；坚持走“两型”化路线，加快转变经济发展方式，缓解资源环境压力；坚持走高效能路线，以创新体制机制为突破口，提高企业运行效能；坚持一二三产业结合、工业化与信息化融合，进一步强化“三基”对“一化”的支撑作用，促进全省工业经济更好更快发展。
　　要以更大的力度来发挥“新型工业化”的核心作用。总的来说，就是紧扣“深化、加速、带动”六字要求，尽最大可能地发挥新型工业化在湖南经济社会发展中的核心作用。既要在“深化、加速”上下功夫，实现工业经济的提质增速，又要在“带动”上下功夫，充分发挥“一化”对“三化”（其他两化为新型城市化、农业现代化）、“三次产业”、“三个基础”的带动作用。应进一步强化工业的主体地位、主导功能，进一步加大政策扶持、资金投入、干部配备、制度保障、舆论引导等工作力度，将新型工业化对湖南发展的作用充分挖掘、释放和激发出来。
　　进一步破解瓶颈制约这个难题
　　破除瓶颈制约，实现可持续发展，是科学发展观的内在要求。加快推进“一化三基”战略，必须破除瓶颈制约。当前，制约湖南工业发展的主要瓶颈是生产要素瓶颈，包括土地、能源、原材料等自然资源瓶颈，人力、技术、资金等社会资源瓶颈，同时还有改制、拆迁等特殊工作瓶颈。破除这些瓶颈，应坚持科学统筹，综合施策，正确处理好三个方面的关系。
　　要正确处理好用活存量资源与拓展增量资源的关系。一方面，立足于内部优化，盘活存量资源。坚持优势优先原则，引导存量资源向优势产业和优势企业集中；坚持集约节约原则，最大限度地提高存量资源利用效率，实现综合效益最大化。另一方面，着力于外部扩张，积极拓展增量资源。坚持“请进来”与“走出去”相结合，加强与央企对接，积极引进战略投资者，大力承接产业转移，促进省外资源向省内聚集；鼓励省内有条件的企业走出去，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在省外、境外建立资源、能源基地。坚持不求“所在”、但求“所有”、“所得”，进一步更新招商引资观念，最大限度地吸引省外、境外资源、资金向省内聚集。要以乐与别人协作、甘为他人配套的态度，把握有利机遇，主动靠大联强，借力突破瓶颈制约，加快自身发展。
　　要正确处理好破解当前难题与着眼长远发展的关系。这是突破各类瓶颈制约必须面对的一个共性问题。解决这类问题，关键就是要实现从临时应急行为向建立健全长效机制转变。如能源方面，湖南缺煤少电，无油无气，拉闸限电现象时有发生；短期内虽可以通过加强煤电油运综合协调、千方百计调煤保电、实行错峰用电等措施缓解，但无法从根本上解决问题；必须将加强以能源为主的基础产业作为长期任务来抓，通过建设能源战略储备制度，调整能源结构，大力发展核能、光能、风能、生物能等新能源，深入推进节能降耗等长效机制，才能实现标本兼治。
　　要正确处理好经济效益最大化与综合效益最理想的关系。要而言之，就是必须坚持统筹兼顾、协调推进，切忌目光短浅、顾此失彼。破解瓶颈制约，目的是发展，前提要和谐，绝不能由此引发或激发社会矛盾。如资源开采不能以破坏生态环境、牺牲人民生命和健康为代价；拆迁工作不能一味抢进度、降低成本，必须合理补偿，综合考虑经济与社会效益，考虑群众承受能力，避免群体性事件发生。
　　进一步把握机制创新这个关键
　　创新是发展的源泉和动力。湖南要从根本上加快推进“一化三基”战略，必须按照科学发展观的要求，立足全局、着眼长远，从解决深层次矛盾、决定性问题入手，大力推进体制机制的改革创新。
　　要加快完善推进“新型工业化”的科学发展机制。在现有基础上，继续健全推进新型工业化的领导协调机制、考核激励机制，确保工业化的正确方向和最佳综合效益。迎难而上、勇于变革，进一步理顺企业决策机制、园区管理机制，释放发展潜能、激发发展活力。突出关键环节，进一步加强科技创新机制、配套服务机制建设，提高企业核心竞争力、拓展产业发展空间。尤其应加强产学研结合，创新金融、物流等生产性服务业配套机制，着力解决中小企业融资难、物流配套服务滞后等突出问题，提高新型工业化的外部支撑水平。
　　要加快建立以“三基”支撑“一化”的组织协调机制。应该说，近年来湖南通过实施“一化三基”战略，在发挥“三基”对“一化”的支撑作用方面有明显进步，但与当前推进新型工业化的新形势相比，仍然存在一定差距。基于相对有限的财力、人力、物力，湖南要强化“三基”对“一化”的支撑作用，必须突出重点，在提高针对性、增强实效性上下功夫。基础设施方面，应突出抓好高速公路、铁路、重要港口和工业园区的交通网络建设；基础产业方面，应突出发展能源工业、装备制造业、交通运输业、农产品加工业、现代物流业；基础工作方面，应突出抓好大项目、好项目的开发、包装和推介等工作。这就要求加强各有关方面的沟通与协调，建立健全“三基”支撑“一化”的组织协调机制，及时研究解决“三基”支撑“一化”方面的重大问题，形成推进“一化三基”的强大合力。
　　要加快健全“一化”带动“三化”的合作协调机制。新型工业化与新型城市化、农业现代化是一个有机整体，工业化与城市化是经济现代化的两个车轮，农业现代化本身是工业化的重要组成部分。“三化”必须统筹推进，互动互促，应建立健全三者之间的合作协调机制。如在推进园区“两型”化发展方面，经委、城建、国土等部门必须加强配合，坚持高效集约用地，把好“两型”门槛，推进新型工业化与新型城市化同步发展。在推进涉农企业做大做强方面，工业与农业部门既要发挥各自职能，又要加强协作，促进农产品资源优势转化为产业优势。应通过建立“三化”相关单位联席会议制度等形式，更好地实现以“一化”带动提升“三化”，实现城乡统筹，工农互促，全面协调发展。
　　进一步强化发展环境
　　这个支撑
　　国内外发展经验表明，环境是形象，环境是品牌，环境出生产力、出竞争力。湖南应立足省情，综合把握科学发展观“以人为本”、“全面协调可持续发展”等要求，强化加快推进“一化三基”的环境支撑。
　　坚持全面推进，在系统配套上下功夫。美国管理学家彼得提出过著名的“水桶效应”理论，其核心内容为：一只水桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块木板。优化发展环境，道理也是如此。必须坚持综合施治，系统推进，提高环境优化的整体水平，才能最大限度地吸引投资者，留住创业者。要努力创造公平、开放、竞争、有序的市场环境，服务人性化、人文化的政务环境，宜工、宜居的物质生态环境，聚精会神搞建设、齐心协力谋发展的社会舆论环境，提高环境优化的整体配套水平。
　　坚持重点突破，在典型示范上下功夫。优化发展环境非一朝一夕之功，既需要投入大量的人力财力物力，更需要长期不懈地坚持。湖南可以将各类经济园区、长株潭“两型社会”建设试验区、湘南等承接产业转移先行先试地区设为优化发展环境的重点区域，充分发挥已有优势，加大工作力度，争取率先突破，做成品牌。这样，既能满足各地招商引资的迫切需要，也能够创造典型经验，为进一步扩大优化环境的成果创造条件。
　　坚持广泛参与，在汇智聚力上下功夫。优化发展环境是一项庞大的社会系统工程，仅靠政府有关部门的努力是不够的。必须坚持广泛参与的原则，在汇智聚力上下功夫。可以政府为主导，充分发挥企事业单位的积极作用，充分发挥民间组织特别是各种行业协会、中介组织、社会团体的积极作用，动员干部群众参与到优化发展环境的工作中来，献计献策，出智出力，努力形成全社会全方位参与优化发展环境的良好局面。