十年整而不合重组条例能否 “药到病除 ”

□ 本报记者 杨世新
    8月8日，首钢总公司与长治钢铁有限公司联合重组签约大印加盖，一周后的8月19日，首钢又分别与贵州贵阳和新疆伊犁的当地政府及企业签署合作协议，将控股搬迁后的贵阳特殊钢有限责任公司和伊犁的炼铁企业兴源实业有限责任公司。首钢半月内跨区域重组连下三城似乎预示着中国钢铁业联合重组大潮的到来。
    中国钢铁业联合重组大路走了十年，十年之中，艰难曲折。我国钢铁业现有企业500多家，而且布局分散，“把几百家企业重组到一起，不是一件容易的事。”一位从业多年、关注钢铁业联合重组的业内人士如是说。
重组之路 道阻且长>>>
    中国钢铁业的联合重组之路，几多波折。鞍本钢铁集团挂牌四年至今无声无息；邯宝重组波澜不断最终无功而返；山东钢铁重组日照几起几落、悬疑未解；宝钢重组包钢疑念丛生、前途待定。联合重组之路道阻且长。
    “地方利益和国家利益的冲突是联合重组的症结所在。”钢铁业资深研究人士李新创如此说，钢铁产业都是地方的利税大户，中央政府在积极推动联合重组，但地方政府并不积极，加上企业内部根本不愿意联合，阻力很大。
    记者采访过北京循环经济研究院一位业内人士，他参与调研了各地钢铁企业联合重组和淘汰落后情况，“地方上的企业状况错综复杂，联合重组和淘汰落后步履维艰。”对于地方企业的现状，这位人士由衷地发出感慨。
    山东钢铁集团的联合，也并未尽如人意，“实际上济钢和莱钢现在还是各干各的，是两码事。”一位接近山东钢铁集团的内部人士对记者说，“钢铁企业的联合没有那么容易，产品结构要有互补性，市场布局要协调互补，光是报表上合了也是有名无实。”
    日前，山东钢铁重组日照钢铁历经种种波折算是尘埃落定。但业内人士对此不无担忧：“有可能像鞍本一样，做成夹生饭。”
    早在《钢铁产业调整和振兴规划》颁布以后,各地在积极制定规划推进钢铁业进行联合重组,“但一部分是在抢占自己的地盘，形成地方利益的拳头，这与国家整体经济布局和战略发展调整意图还有一定的距离。”
    那么，《钢铁企业兼并重组条例》能否在此方面取得实质性突破？
重拳出击破地方利益>>>
    钢铁业联合重组关键在于利益平衡，条例能否平衡国家、地方和企业多方利益，是其中的关键。有消息称，即将出台的《钢铁企业兼并重组条例》对于此问题已经研究了解决的办法，即税收按中央和地方各留一半，“如果有一个折中的办法，兼并重组有可能向前推进。”中钢协官员也表示，《条例》将充分考虑被兼并重组企业所在地政府的利益。
    “之前政府一直在呼吁，推进钢铁企业并购重组，提高产业集中度。但受体制、机制和政策滞后等因素的制约，中国钢铁企业兼并重组进展缓慢。”业内有关人士表示，“《钢铁企业兼并重组条例》如果对于利益分配不予明确的话，联合重组还将是 雷声 大雨 点小。”
    但是，在国际金融危机和国内钢铁产能总体过剩的背景下，兼并重组优化钢铁产业组织结构已成为钢铁产业振兴的当务之急。
    联合重组进展缓慢并不等于危机的停滞不前。8月13日，工信部部长李毅中表示，目前钢铁产能过剩压力明显加大，当前已经形成6.6亿吨生产能力，而需求只有4.7亿吨，过剩1.9亿吨。同时还有5800万吨在建项目，“这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。”
    钢铁业布局分散已经让中国钢铁业吃尽了苦头。就在近日结束的长达9个月旷日持久的矿石谈判，最终没能达到预期的效果。“行业集中度太低,铁矿石进口价格在与国外巨头博弈的过程中处于不利地位。”钢铁行业著名专家马忠普认为，目前产业结构优化、提升行业竞争力和发展质量需要联合重组，打造在国际上有竞争力、有话语权的大型钢铁集团也要通过联合重组实现。“对付落后产能和无序竞争，只有兼并重组这剂良方了。”马忠普表示。
政府+市场合力破题>>>
    在中国这样一个市场经济处于发展阶段的国家，要想实现钢铁工业的大规模联合，既要靠政府的宏观指导，又要有市场的经济行为。工信部相关人士说，作为政府职能部门，工信部只能从产业的角度去推进钢铁企业的兼并重组，但是其他部门如国资委、发改委、财税、银行等部门需要合力，才能让《条例》真正起到效果。
    “因为牵涉到资产、债务、债权、职工的安排、土地问题，还有跨地区的纳税问题等等，所以是一项系统工程，需要多个部门联动，还要辅之以配套政策。但有一点可以确信，只要落实到位，就能达到预期的效果。”工信部相关人员表示。
    “中国钢铁市场的需求是多层次的，这使得落后产能也有市场，而且存在地方与中央的利益博弈，地方对落后产能都有保护，所以要推进重组还需多方合力。”业内专家也指出。
    尽管企业众多、布局分散，但是按照《钢铁产业调整和振兴规划》,三年时间钢铁业联合重组要取得重大进展,形成若干个自主创新能力较强、具有国际竞争力的特大型企业集团。国内排名前5位钢铁集团产能达到45％以上。“即便如此，我们仍然落后于美国、欧盟、日本等发达国家。”
    与政府主导联合重组的观点不同，业内一些专家倾向通过市场竞争、优胜劣汰规则来优化市场结构。“联合重组让市场做主应该更加符合经济发展规律。”业内资深专家许中波教授认为，以往政府主导的拉郎配往往做成了“夹生饭”。
    许中波毫不隐讳自己的观点，就如同鞍本钢铁，名义上挂牌成立了四年，但却久久消失在人们的视线之外，一听到联合重组的消息，就勾起人们对于“东北虎”无限的遐想。现在宝钢落子湛江，武钢布局防城港，大钢铁集团的雄势已经形成，而鞍本联合以后的“东北虎”何时才能现身？让人期待。
    “该让市场做主的时候就得让市场做主。”许中波最后说。