12区县结对拓展经济增长点

北京第一批跨区县合作的“海淀-密云”、“西城-门头沟”、“朝阳-延庆”3个产业共建基地24日正式挂牌。下一步还将有3个产业共建基地落户生态涵养区。今后，结对区县在生态涵养发展区内共建产业基地，除了每年可获得不少于3亿元的资金支持外，还可享受经济指标分成、财税共享等优惠。
产业共建基地是在生态涵养发展区市级产业园区内集中安排的一定规模产业用地，由结对区县共同建设、管理、运营及实现利益共享，逐步成为生态涵养发展区承接城区产业转移和发展适宜的高端产业及总部经济的重要产业集聚区。这次挂牌的3个产业基地有明确的产业定位，“海淀-密云”定位为研发总部、电子信息产业；“西城-门头沟”定位为高新技术产业；“朝阳-延庆”定位成新能源和环保产业。围绕产业定位，结对区县进行产业合作，合作期限是5年。 
根据发展规划、发展水平、产业关联度和要素互补性、地缘因素及历史渊源，北京共选择发展较快的东城等6个区域与5个生态涵养发展区及房山区，开展“一对一”互助合作。重点合作领域包括公共服务、产业发展、生态建设和城市功能疏解等。
首批区县合作产业共建基地挂牌
海淀-密云共建基地：打造绿色总部、科技基地
海淀密云区县合作共建基地位于密云县经济开发区内(市级)，潮白河沿岸，占地面积7平方公里，距京承高速公路密云出口1公里，基地项目符合区域功能定位，审批手续齐全。
产业共建基地以打造“总部研发基地”和“高新技术产业基地”为目标，预计总投资50亿元，合作期限初定5年(2009年-2013年)。5年内完成基础设施升级改造和公共服务设施建设，将预计形成产值200亿元。
基地建成后将为海淀区项目建设提供广阔的发展空间和优秀的生态环境，同时促进海淀科技、智力资源向郊区的辐射，项目入驻带动密云经济发展，解决劳动力就业，实现生态涵养发展区生态保护、产业发展和城乡建设的协调发展。
西城-门头沟共建基地：打造高端产业孵化基地
西城门头沟产业共建基地位于门头沟区门户黄金之地——北京市石龙经济开发区的核心地带。
基地规划总占地面积600亩，以北京石龙经济开发区“四期”存量土地152亩及拟开发的“五期”土地448亩作为产业共建基地用地。目前为改善产业共建基地市政基础设施、加快项目建设，产业孵化中心项目已经开工，争取在2009年完成四期内的道路改造工程，2010年产业孵化中心项目及标准厂房全面完工，2011年前完成五期拆迁征地与基础设施建设，为入驻企业进入共建基地提供优越的环境和配套设施。同时将扩大招商引资力度，通过与西城区金融街[12.30 4.59%]、德胜园等产业功能区密切合作，将逐步打造成为金融后台服务、高新技术、总部经济等高端产业孵化基地。
延庆-朝阳共建基地：八达岭新能源产业高地
延庆朝阳产业共建基地位于北京延庆县城西南9公里处八达岭经济开发区内，东邻八达岭长城，西毗康西草原，北接延庆万亩森林公园。
土地面积1630亩，目前共建基地中有1275亩待征地，正在进行土地一级开发。还有占地100亩开发区孵化器及占地255亩中材科技[29.04 0.94%]风电叶片两个在建项目。
合作共建基地将着力发展新能源和环保产业，形成新能源产业设备研发、生产同周边新能源示范、应用协调发展的产业格局。
六对区县合作规划亮相
西城联手门头沟：打造北京后花园
北京市四中、八中、实验中学、实验二小等优质中小学校将与门头沟区中小学校互助结对，从管理、教研、师资等多方面进行交流，并鼓励“名校办分校”。
两区还将推进旅游合作，共同打造为对方居民提供旅游服务的平台，推介两区的旅游资源，实现两区居民互动旅游。两区在生态资源和人文景观形成优势互补，共同举办旅游文化节，推出各自旅游精品景点、精品线路和相关优惠政策，进一步拓展国内外旅游市场。
西城区通过多种方式，协助门头沟建设清水自然山水观光带、斋堂古村落文化展示带、妙峰山休闲农业及民俗风情观光带、潭柘寺宗教寺庙文化展示带和龙泉、军庄商务运输服务带等五大旅游休闲观光走廊，打造斋堂、潭柘寺镇旅游集散基地，加强旅游配套服务设施方面的合作，提升门头沟旅游业整体服务水平，树立北京后花园旅游形象。
此外，两区还将探索建设西部总部接待基地，鼓励西城区总部企业利用门头沟建立总部企业会议基地、西城区会议定点接待基地。
朝阳联手延庆：打造国际化生态旅游名区
围绕朝阳区国际交往重要窗口和城市核心功能拓展区的定位，利用延庆县生态涵养发展区和国家生态示范区的优势，共同打造国际化生态旅游名区。
以“产业转移”促发展。结合两地产业结构特点，引导朝阳区食品加工、物流配送、批发零售、商贸租赁、都市工业等劳动密集、市场广阔、无污染的产业向延庆转移。引导朝阳文化创意、旅游休闲、金融服务等优势产业向延庆辐射。延庆县为产业转移优先在产业园区安排用地，提供配套基础设施。
海淀联手密云：打造绿色高技术产业基地
密云经济开发区划出一定面积宗地，合作建设“密云-海淀高新技术产业共建基地”，充分发挥海淀区专业园区开发企业的管理优势，优先推荐海淀区有用地意向的高新技术企业进入共建基地。引导高端产业向共建基地流动，促进产业共同升级、共同发展。另外双方在密云经济开发区合作共建“密云-海淀呼叫中心基地”，海淀区鼓励和支持有相关需求的企业进入该基地。
海淀区向密云开发区企业介绍海淀园的公共技术支持平台，组织园区孵化器、大学科技园、留学人员创业园、公共服务平台为密云开发区企业提供研发、技术支撑服务，提高密云产业层级。帮助密云吸引服务外包项目落户“密云-海淀高新技术产业共建基地”，海淀园管委会积极组织、介绍园区服务外包企业和项目落户密云开发区。
顺义联手平谷：打造“1小时经济圈”
从区域层面上，顺义平谷两区具有共同的区位优势，同处京津冀北的结合部，共同承担京东门户的功能，两区的“1小时经济圈”涵盖了空港、海港、陆港以及北京市中心城等战略性资源。
两区将开展的七大产业合作重点包括：拉长农业产业链，建设都市型现代农业；形成汽车制造业集群化发展，共同打造自主品牌汽车基地；实施品牌战略，打造京东食品加工中心；加强水平分工协作，共同建设区域海陆空综合物流基地；将工业文明与生态文明相结合，共谋旅游业发展；通过产业融合发展，加强劳务合作。
亦庄联手房山：共建现代产业体系
北京经济技术开发区与房山共建产业合作有三大方向：现代制造业的产业转移和产业链的构建合作、面向现代物流基地共建的物流合作和建筑建材行业和房地产发展的合作。
亦庄发展势头良好的企业通过产业链延伸寻找相关产业，通过两区合作的有利机遇和保障，使两区区域现代制造业朝共同构建产业体系的目标进行组织和迈进，同时注重国际产业转移的发展变化，把握机遇获得飞跃发展。
面向良乡和马驹桥两大物流基地的物流枢纽建设合作，特别是基于物流信息化园区发展建设是两区在物流领域发展的重要方向。整合物流各个环节，共同打造立足京南，辐射环渤海的物流系统。
房山区现有各类建筑企业245家，亦庄开发区和房山区的新城建设对建筑建材行业和房地产发展有旺盛的需求，开展基于建筑建材行业和房地产发展的定向合作，有利于减少中间环节，形成高效集约的发展模式。
东城联手怀柔：实施重点项目推动两区互动
以公共服务、产业发展、生态环境建设、城市功能疏解为基本合作领域，本着政府主导、市场化运作为基本原则逐步扩大合作范围与合作深度。东城区与怀柔区两区通过实施重点项目实现两区互动。
重点实施项目包括两区教师、教工定期业务交流研讨及公开课互学等活动；东城区与怀柔区健康教育合作项目；东城区与怀柔区提高医疗质量管理水平合作项目；劳动就业指导队伍建设合作项目；东城对怀柔劳动就业岗位支持项目；产业投资信息共享与招商平台共建项目；旅游品牌共建与信息协作项目；旅游线路开发推广与合作项目等。
区县合作政策解读
政策一：区县共建利益共享
市政府在生态涵养发展区认定一批产业共建基地，由结对区县共同建设、管理、运营及实现利益共享。
产业共建基地原则上是指在生态涵养发展区市级产业园区内集中安排的一定规模产业用地，由结对区县共同建设、管理、运营及实现利益共享，逐步成为生态涵养发展区承接城区产业转移和发展适宜的高端产业及总部经济的重要产业集聚区。
政策二：每年安排支持资金不少于3亿
从2009年起，市政府固定资产投资每年安排不少于3亿元专项资金支持产业共建基地建设，推进一批产业共建基地基础设施、公共服务平台等项目建设；同时试点支持结对区县搭建产业共建基地投融资平台，由结对区县双方对共建平台公司共同协商出资、管理、运营以及实现利益共享，发挥政府资金引导放大社会资金的作用，提高产业共建基地投融资能力，更好地引导高端产业要素进入产业共建基地。
此外，工业、科技等市政府其他方面支持资金优先对产业共建基地给予支持。
政策三：结对区县财税共享
根据《北京市区县合作财税激励及共享暂行办法》，对于向生态涵养发展区整体转移的高端产业项目，调减转出区县的体制上解基数；对于部分转移或设立分支机构的高端产业项目，其对地方财政收入的贡献依据总分项目的资产、利润等因素在合作区县之间进行分配。
政策四：设置奖项调动区县合作积极性
根据《北京市区县合作评选表彰暂行办法》，为充分调动全市各界力量参与区县合作的积极性，市政府分别于2009年、2011年、2013年年底，对“北京市区县合作先进集体”和“北京市区县合作先进工作者”进行表彰。其中，对评出的“区县合作先进集体”以市政府名义表彰并颁发奖牌；对评出的“区县合作先进工作者”以市政府名义表彰并颁发荣誉证书和奖金。
“北京市区县合作先进集体” 主要奖励在区县合作工作中做出积极贡献的结对区县政府、各级部门和企事业单位，参评单位约1000个，评选表彰名额拟不超过30个。
“北京市区县合作先进工作者”主要奖励在区县合作工作中做出突出贡献的个人，参评个人约2.5万名，评选表彰名额拟不超过50名。
政策五：研究制定分成办法
市统计局和国家统计局北京调查总队对北京产业共建基地发展进行定期统计。产业共建基地发展到一定阶段后，由市统计局和国家统计局北京调查总队及结对区县共同协商产业共建基地产生的地区生产总值、全社会固定资产投资等指标分成问题。
此外，市相关部门在土地供应、金融服务等方面也研究制定了有关支持措施，并正在研究通过实施冠名权、财税减免、加大表彰奖励力度等多种政策措施，发挥中央机构、跨国企业等优势资源作用，营造全社会参与区县合作的浓厚氛围。