辽宁沿海经济带，大连如何成为引领“先锋”？

8月17日，中共大连市委十届七次全会上，市委书记夏德仁作了《贯彻国家战略，提升核心地位，进一步开创大连科学发展新局面》的报告。在这个长达27页的工作报告中，有1/3的篇幅是讲述大连如何担负起辽宁沿海经济带大开发、大开放的历史责任的。这部分报告内容虽然只涉及一个数字，但它却用170个字言简意赅地概括了未来几年甚至几十年大连的发展战略，即—— 
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，提升城市综合实力，完善城市服务功能，强化核心地位和龙头作用，着力建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心，着力构筑具有国际竞争力的现代产业聚集区，加快全域城市化进程，推进体制机制创新，打造我国北方对外开放的重要门户，发挥科学发展的示范作用，促进以大连为核心的辽宁沿海经济带成为我国新的重要增长极。
辽宁沿海经济带发展上升为国家战略，对大连具有里程碑式的意义。
大连兴，则辽宁兴；辽宁兴，则东北兴。辽宁省委强调，在加快辽宁沿海经济带开发开放的过程里，突破大连的发展是关键。
如何以世界眼光和战略思维，优化城市空间布局，创新区域管理体制，谋划大连科学发展蓝图？报告做了详尽的阐释：
 

加快“三个中心”建设，关键在于形成开放型的现代服务业体系。要重点发展金融业、物流业、商贸业、旅游业、会展业、信息服务业和文化创意产业，大力发展生产性服务业，引进功能性服务机构，积极发展总部经济，增强现代服务业对提升城市功能的基础性作用，使其成为我市发展的主导产业和最大的支柱产业。
腹地+中转 东北亚国际航运中心
要进一步增强责任感和紧迫感，务必在航运中心建设上实现新突破，加快建设腹地型与中转型相结合的东北亚国际航运中心。推进大窑湾北岸码头和能源港等重大基础设施建设，完善现代集疏运体系，增强港口吞吐能力。充分发挥大连港集团在全市港口建设中的主体作用，推进辽宁沿海港口资源优化组合，形成错位发展、优势互补的现代港口集群。逐步把大窑湾港打造成为东北亚重要的国际集装箱干线港。大力引进国际知名港航企业入驻，积极开辟新的国际航线，加快航运交易、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务业发展，形成功能完备的现代航运服务体系。优化口岸软环境，提高服务效率，完善大通关制度，建立航运综合信息共享平台，实现港口、航运、物流、监管等信息共享，创造优质高效的航运环境。强化保税港区功能作用，争取国家政策支持，探索设立国际航运发展综合试验区。加快新机场前期工作，推进中国北方国际航空门户枢纽港建设。
高效+国际 东北亚国际物流中心
要围绕国际航运中心建设，规划建设高效物流平台，建设一批国际标准的物流基地。大力发展以交通节点为依托的物流体系，完善东北内陆干港物流网络，完善东北海铁联运体系，推动亚欧大陆桥建设。积极发展第三方物流，大力引进国内外知名物流企业来连开展业务，完善物流业发展环境，提高物流运转效率，降低物流综合成本，建设东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽城市。
期货+融资 带动区域性金融中心
要进一步强化期货在商品交易中的龙头作用，支持大商所增加交易品种，扩大交易规模，打造东北亚国际期货中心。全面提升中山商务区的金融服务功能，高水平规划建设星海湾金融商务区，加大高新园区金融后台服务和保税港区离岸金融基地建设力度，进一步优化金融中心布局。积极制定优惠政策，支持本地金融机构跨地区发展，吸引境内外金融机构来连落户，进一步提高金融机构聚集度。加快金融创新步伐，整合产权交易机构，发展保险市场，支持上市公司再融资，大力拓展金融业务。支持金融中介机构发展，完善中小企业融资体系，健全社会信用体系，全面提高金融服务水平。优化金融环境，争取成为国家金融改革试点城市，在建设东北区域性金融中心的基础上，逐步向东北亚国际金融中心迈进。


现代产业聚集区什么样？
要把大连产业发展放在全球大格局中进行审视、布局和谋划，依托现有基础，立足自主创新，促进现代产业加速聚集，形成一批具有核心竞争力的产业集群，构筑以绿色产业为方向、以高新技术项目为引领、以集约发展为特征、以现代服务业和先进制造业为支柱，具有国际竞争力的现代产业聚集区，发挥我市现代产业的示范、辐射和带动作用，推动辽宁沿海经济带乃至东北地区产业结构升级。
绿色产业发展方向如何？
要面向金融危机后世界产业发展的新趋势，适应绿色发展和低碳经济形成的新需求，重点培育核电及装备、风电发电机组、半导体照明、新能源汽车、光伏产业、新材料、生物医药、生态农业等绿色产业体系。
怎样做大现代产业集群？
坚持调整、优化和提高相结合，以研发、创新和增值为重点，拉长优势产业链条，推动资源要素向优势产业聚集。以产业集中发展区为载体，做大做强先进装备制造业、造船及海洋工程、大型石化、电子信息及软件和服务外包四大超千亿规模产业集群，积极打造产业集中度高的区域性超千亿产业集群。
壮大哪些领军龙头企业？
大力支持企业做大做强，推动骨干企业跨国界、跨地区、跨所有制重组，推动企业发展向研发和国际营销环节升级，发展一批超百亿规模、具有自主知识产权和在国内外有影响力的龙头企业。
如何提高企业创新能力？
强化企业技术创新主体地位，加快建设一批高水平的实验室、工程中心和中试基地，完善企业与科研院所的产业技术创新联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合、面向国内外的开放型创新体系。加快中科院大连科技创新园等公共科技平台建设，推动新能源与节能环保、光电子、数控等一批重大自主创新项目的产业化。


双轮驱动的全域城市化
要顺应城乡二元结构加速转换的趋势，发挥工业化和城市化的双轮驱动作用，优化城市空间布局，通过吸引和增加投资扩大城市规模，通过发展产业推动城市发展，通过增加就业扩大城市人口，使全域城市化成为拉动新时期发展的新增长点。
多中心的城市空间布局
要坚持全域谋划，以国际视野、生态理念、现代标准，推动城市组团化发展，形成各具功能和特色的经济区，实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型，构筑中心城市、城市组团、中心城镇相互联系的全域空间网络结构，打造1小时经济圈，具备有效容纳千万人口的城市规模，为增强城市承载力、发挥辐射力、增强综合实力奠定坚实基础。主城区组团，要进一步提高国际化水平，重点发展金融等现代服务业和科技文化产业，成为高端服务业核心聚集区、国家级软件外包试验区和知识创新基地，建设成为东北亚重要的国际商务区。新市区组团，由开发区、保税区、金州区构成，要加快发展，重点壮大航运、物流等现代服务业，打造航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地，争取成为综合配套改革试验区，发挥类似浦东新区、滨海新区的区域发展引擎作用。以普兰店湾为主的城市组团，要有效承载中心城市的逐步扩散，衔接各区域协调发展，成为新市区的拓展区。以瓦房店、长兴岛为主的渤海区域城市组团，要重点发展船舶制造、风电装备、半导体照明、轴承及配套产业，成为全市新的经济增长极。以庄河、花园口、长海为主的黄海区域城市组团，要发挥港口岸线资源和生态优势，引导产业聚集发展，带动北黄海沿线开发开放，成为国家级新材料产业基地、轻型工业基地和国际旅游胜地。要高标准规划改造建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型城镇，加快全域城市化进程。


对外：抢占对外开放的制高点
增创对外开放新优势，当好东北开放龙头和北方开放门户。强化开放先导区在吸引外资方面的龙头作用，实现利用外资的新突破。开发区要当好辽宁沿海经济带的龙头，在贯彻国家战略中发挥排头兵作用，成为开放度高、环境最佳的改革开放先行区和现代产业核心区。保税区要加大辐射和服务力度，成为我国功能最齐全、开放度最高、政策最优惠的自由经济区。高新园区要打造东北高端服务业标志性聚集区，成为全球软件和服务外包新领军城市的示范区。长兴岛临港工业区要积极争取国家特殊开放政策支持，早日成为对外开放的先行区。花园口经济区要在扩大开放中发展成为绿色产业聚集区。沿海经济带重点工业园区要继续推进大开放，形成“V”字形全方位对外开放新格局。
对内：引领腹地对外开放步伐
要主动为东北腹地服务，通过服务加大与腹地的联系，充分发挥辐射作用，推进产业向腹地梯次转移，为腹地对外开放打造平台，促进生产要素自由流动与合理配置，促进东北地区加速融入国际经济体系。深入实施“走出去”战略，推动我市和腹地企业开展境外资源合作开发、国际技术合作、国际并购融资、吸引国际人才，增强区域经济国际竞争力。打造国际会展平台。要继续办好夏季达沃斯论坛，与论坛会员企业结成战略合作关系，带动全市对外经贸合作，使该论坛成为促进大连对外开放的新平台。争取举办更多的国际展会，提升会展业发展档次。加强对外交流和宣传工作，充分展示大连形象和辽宁沿海经济带开发开放的业绩。


推进新市区体制改革，创造体制新优势
改革创新是贯彻国家战略的强大动力。要适应功能区和行政区融合发展的要求，借鉴浦东新区和滨海新区经验，探索打破行政区划限制，建立资源共享、优势互补、功能完善、管理科学的区域管理体制和运行机制。推进新市区体制改革，创造体制新优势。
引导城乡资源优化配置，实现协调发展
要按照统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理的思路，加大城市对农村的支持力度，推进重大产业项目、重大基础设施、一般性城市功能向北部城乡延伸，完善农村土地流转机制，实现工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。创造有利于城乡协调发展的制度条件，引导城乡资源要素优化配置，实现城乡协调发展。
深化行政管理体制改革，创最佳软环境
力求在重大改革事项上先行先试。继续深化经济体制改革，完善现代企业制度，加大国有资本调整和国有企业重组力度，推动符合条件的企业尽快上市。引导非公有制经济健康发展，提高民营经济在全市经济中的比重。推进财税、金融、投融资体制等配套改革，改善农村金融和中小企业融资服务，完善要素市场，健全社会信用体系，形成开放有序的市场体系。深化行政管理体制改革，创造最佳软环境。