神木：加快推进四化进程 推动神木跨越发展

神木是一片神奇的土地。这片千年前杨家将英勇抗辽的塞外疆场，民主革命时期享誉神州的革命根据地，今天已经崛起为国家级能源化工基地。2008年，全县完成地区生产总值290亿元，财政总收入72.27亿元，其中地方财政收入17.19亿元，城镇居民可支配收入16075元，农民人均纯收入6028元。在第八届县域经济竞争力评价中居全国第92位，西部第5位，跨入全国百强县行列。

　　进入全国百强，只是万里长征走完了第一步，也是神木加快发展的新起点。未来神木发展的基本定位是，全国经济强县，国家能源新区，西部现代名城，西北生态楷模。主要奋斗目标是，经过五年努力，实现经济总量翻两番，进入全国五十强。再经过七年努力，到2020年，地区生产总值达到10000亿元，综合经济实力进入全国十强，基本实现现代化。为实现这一目标，我们将认真落实科学发展观，高举旗帜，解放思想，开拓创新，求真务实，加快推进新型工业化、城乡一体化、大地园林化、社会和谐化，促进神木率先发展、科学发展、和谐发展。

　　一、推进新型工业化，带动神木跨越发展

　　围绕建设“国内一流、国际知名”能源化工基地的总目标，立足于大，着眼于强，落脚于好，大园区布局，大项目策划，大集团引领，大集群推进，进一步加快新型工业化进程。

　　1.高标准建设工业园区和基础配套设施。创新投入、建设和管理机制，加快锦界、石窑店、红柳林、大保当、第二新村、赵家梁、上榆树峁等工业园区建设。加强岩盐、石油、天然气等资源勘探详查，为后续发展提供资源储备。加强水资源开发管理，建设新的蓄水引水工程，突破项目建设的瓶颈制约。统筹规划能化基地物流体系，加快红柠铁路、准神铁路、榆神高速、神府高速建设，构建铁路、公路、管道等衔接顺畅的大交通网络。

　　2.建设一批百万吨级能源化工产业项目。充分发挥资源优势，放手引进国际国内能源化工领域的领军企业，建设具有国际水准的大项目。积极支持民营资本与外来资本联合重组，合作建设大型资源转化项目。加快建设柠条塔1200万吨、红柳林2000万吨、张家峁600万吨、凉水井400万吨、石窑店300万吨、大保当3000万吨等大型现代化矿井，新增产能6000万吨。完成锦界6×60万千瓦电厂三期、陶氏60万千瓦自备电厂、陕煤2×30万千瓦煤矸石电厂、兰炭尾气90万千瓦发电机组建设，电力装机容量达到600万千瓦。建成陶氏500万吨甲醇、160万吨烯烃、60万吨烧碱，神华沙索尔320万吨煤液化，陕煤1000万吨末煤干馏、100万吨焦油加氢、100万吨煤气制甲醇，北元100万吨聚氯乙烯、90万吨氯碱，天元化工50万吨焦油加氢，地方1600万吨煤干馏、160万吨焦油等化工项目，形成4000万吨煤化工规模。

　　3.加快发展非能源化工产业。着眼长远发展，推动能源化工产业向两端延伸，向前发展装备制造业，向后发展精细化工，逐步形成以能源化工为主体、轻重工业协调发展的产业体系。抓住珠三角、长三角等东部地区产业转移的历史机遇，积极创造条件，主动承接相关产业。加快与广东华夏陶瓷联盟的合作进程，建设好佛山?神木陶瓷工业园，做大建材产业。支持民营企业建设1,4丁二醇、多晶硅等精细化工和制药等新兴项目，不断提高资源附加值。重视物流商贸、旅游、信息、金融、保险等现代服务业发展，提高第三产业在地区生产总值中的比重。

　　4.切实推进节能减排。要把“关小上大”、产业升级作为基本途径，严格限制高耗能、高耗水、高污染项目，加快关闭小兰炭工作进度，推动企业开展节能减排技术改造。扎实抓好县城禁烧烟煤工作，积极探索建筑、交通等节能减排新空间，形成节约资源的生产和消费方式。

　　二、推进城乡一体化，促进城乡协调发展

　　城乡一体化是事关神木发展全局的大战略，也是解决“三农”问题的根本措施。要积极争取列入国家试点，认真落实实施纲要，按照“一体两翼、一河两川、重点村组”梯次推进的思路，有步骤、有重点地推进“七个一体化”。

　　（1）继续加快“一体两翼”城镇带建设。立足于建设功能完备、环境优美、特色鲜明的现代化小城市，高起点建设神木新村、二村等城市新区，加快推进旧城改造，继续实施县城引水、集中供热、天然气入户、污水处理等市政工程，建设好职业技术学院、县医院、图书馆、体育馆等公共服务项目，打造便捷、舒适、优美的人居环境。结合工业园区建设，加大大柳塔、店塔、锦界、大保当等重点镇的投入，完善服务功能，增强集聚带动能力。推进户籍、就业、住房、社会保障等综合改革，加强经济实用房和廉租房建设，促进农民顺利转移。适时调整管理机构和力量，切实加强社区管理。到2013年，县城人口达到25万，全县城镇化水平达到80%。

　　（2）建设“一河两川”为重点的特色农业基地。围绕农民增收，发挥比较优势，建设秃尾河川和风沙草滩区蔬菜畜牧基地、黄河沿岸红枣基地、中南部丘陵区小杂粮基地，发展优质高效的特色农业。鼓励农民实行规模化经营，建立专业合作组织，发展农产品加工，推动农业产业化发展。加大农业科技投入，加强人才队伍建设，健全科技服务体系。加强农民培训，发展劳务经济，多渠道增加农民收入。

　　（3）建立经常化的反哺帮扶机制。继续实施双百帮扶工程，着眼农民增收和农村发展，创新帮扶形式，提高投资效益，在改善农村基础设施的同时，更多地支持农村产业发展、人才培养、社会就业和社会保障。通过名誉村官、企业家返乡任职等形式，推动村企联谊，深化帮扶活动。积极探索新的活动载体，引导社会各方面参与扶贫帮困，促进和谐社会建设。

　　三、推进大地园林化，着力改善生态环境

　　环境保护和生态建设，关系到人类未来的生存与发展。神木作为生态脆弱区和重点开发区，必须牢固树立生态经济理念，更加自觉地加强生态保护和建设，实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明同步推进。

　　1.加强生态建设的总体规划。按照城在林中、人在园中的思路，科学规划城乡布局，建设功能完备的生态体系，形成以城市绿化为中心、通道绿化为轴线、环城绿化为框架、荒山绿化为屏障、森林公园为节点，山川田园相衔接的城乡绿化新格局。

　　2.大力实施退耕还林封山绿化。坚持大封禁、小治理，造林绿化与林业产业相结合，工程造林和全民绿化相结合，生物措施与工程措施相结合，积极实施退耕还林、天然林保护和“三北”防护林工程。认真落实封山禁牧、舍饲养畜各项措施，促进林草、畜牧业共同发展。到2013年，全县森林覆盖率达到40%以上，林草覆盖率达到60%以上，形成比较稳定的区域防护林体系和林业产业体系。

　　3.加快建设百万亩生态骨干工程。以城镇周边、工业园区、水源地、重要湿地和稀有林种保护为重点，进一步加大投入，有计划地安排林业重点工程，集中力量加快建设百万亩生态骨干工程，即马场梁10万亩常绿混交林、县城10万亩森林公园、锦界10万亩生态工业园、神湖10万亩湿地保护区、秃尾河20万亩水源保护区、大保当20万亩臭柏保护区、黄河沿岸20万亩红枣经济林，构建坚固的生态屏障，培育生态旅游等后续产业。积极探索生态经济新路径，建设百万亩长柄扁桃生物质能源基地，

　　4.提高城镇绿化水平。无论新区建设还是旧城改造，都要保持合理的建设容量，优化用地结构，增加绿地面积。严格实行城市绿化“绿线”管制制度，查处各种挤占城市绿地的行为。同时，引导社会资金投资城市绿化，把城市绿化提高到新水平。

　　四、推进社会和谐化，全面建设小康社会

　　要抓住经济快速发展、财政大幅增加的有利时机，调整财政支出结构，拿出更多的资金用于改善民生，让城乡居民共享改革发展成果。

　　1.大力发展民营经济。民营经济是民生经济、富民经济。要始终把民营经济作为县域经济主体，不断优化发展环境。加快推进金融改革，组建神木村镇银行，运行好小额贷款公司，不断强化金融服务体系。继续实施干部挂职和白领派遣计划，创建职业技术学院，为民营企业提供人才支持。鼓励民营企业开展资本重组，规范企业管理，发展上市公司。

　　2.加快实施十大惠民工程。围绕破解群众就业、教育、医疗、住房、养老等难题，在全国率先推行十二年免费教育、住院免费医疗、特殊人群免费供养。推行农村养老保险，解除群众的后顾之忧。建设神木县人力资源市场，加大对“零就业”家庭、下岗失业人员、城乡新生劳动力的就业扶持力度。实行经济适用房和廉租房制度，努力实现居者有其屋。

　　3.加强和谐文化建设。实施公共文化工程，建设图书馆、博物馆、体育馆大型文体设施，完善城市文化功能。加强基层文化建设，广泛开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化活动，丰富群众文化生活。鼓励和扶持文艺创作，引导文艺工作者贴近实际、贴近生活、贴近群众，创作无愧于时代和人民的精品力作。大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，引导人们营造新型人际关系，促进社会和谐。

　　4.努力维护社会稳定。妥善处理资源开发与群众生活提高、地方与中省企业等利益关系，建立企业与群众的利益联结机制，实现企地和谐、互利共赢。落实维护稳定责任制，加强矛盾纠纷排查调处，畅通民意反映渠道，深入开展各级领导大接访活动，认真解决群众的合理诉求。继续开展平安创建，严厉打击各种违法犯罪活动，让人民群众安居乐业。切实加强煤炭、化工、交通等重点领域的安全管理，严防各类安全事故的发生。